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　　對(duì)我省后十年扶貧開發(fā)綱要的建議

　　省政協(xié)常委 葛正芳

　　在新形勢(shì)下，今后10年扶貧開發(fā)工作應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由過(guò)去分戶分散扶持向集中扶持能帶動(dòng)一方群眾致富的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；二是由整村推進(jìn)同時(shí)向特困片帶的整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變；三是由單一解決溫飽問(wèn)題向?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變。確保到“十二五”末穩(wěn)定解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。圍繞這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，建議：一、集中力量打好特困片帶扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是將宕昌、岷縣、漳縣、臨潭、卓尼、舟曲、和政、渭源等8個(gè)縣作為扶貧開發(fā)連片整體推進(jìn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，另外將東鄉(xiāng)、積石山、張家川、康縣、文縣、環(huán)縣、會(huì)寧等7個(gè)縣作為集中攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，由省上統(tǒng)一編制規(guī)劃，優(yōu)化整合50%以上的財(cái)政扶貧資金用于這些區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施，確保這些區(qū)域生產(chǎn)條件與生活水平到“十二五”末有顯著變化，到2020年底根本改善。二是建議對(duì)其他扶貧縣的重點(diǎn)貧困片帶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施專項(xiàng)扶持戰(zhàn)略，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，由市縣制定五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，省上審核監(jiān)管，分年度實(shí)施。三是對(duì)因自然條件嚴(yán)酷無(wú)法脫貧的農(nóng)牧民，由省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)協(xié)調(diào)移民安置點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)移民工程。二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行整體規(guī)劃，優(yōu)先安排，分年實(shí)施，爭(zhēng)取“十二五”末50%以上的建制村通油路，自然村基本通砂石路。適宜于修建梯田的地區(qū)，爭(zhēng)取在“十二五”末實(shí)現(xiàn)梯田化，人均有2—3畝梯田。突出抓好引洮工程一期和二期等重大項(xiàng)目建設(shè)和前期工作；做好中小型水利工程的維護(hù)和加固，力爭(zhēng)有灌溉條件的地方人均達(dá)到1畝水地。抓好人飲工程建設(shè)，確�！笆�二五”末人人喝上干凈水。三、培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全省“四個(gè)千萬(wàn)畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，進(jìn)一步做大做強(qiáng)馬鈴薯、玉米、草食畜、中藥材、林果、瓜菜等區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。四、加大勞動(dòng)力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)力度。進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，開展靈活多樣的技能培訓(xùn)，爭(zhēng)取到“十二五”末實(shí)現(xiàn)戶均輸出一個(gè)勞動(dòng)力，一半以上勞務(wù)人員有一技之長(zhǎng)，提高穩(wěn)定就業(yè)率。五、加快貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，重視鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)技人員的培養(yǎng)，爭(zhēng)取“十二五”末村村建起衛(wèi)生室。省內(nèi)高校要擴(kuò)大貧困帶片區(qū)內(nèi)招生比例，建立貧困大學(xué)生扶助基金。六、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施。積極探索“兩項(xiàng)制度”的銜接辦法，建立合理的農(nóng)村低保和貧困人口識(shí)別辦法與動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。扶貧開發(fā)的職能要逐步轉(zhuǎn)向改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　　加快秦王川綜合開發(fā) 增強(qiáng)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動(dòng)能力

　　省政協(xié)常委 杜孟嘉

　　就目前蘭州市發(fā)展空間現(xiàn)狀來(lái)看，把秦王川作為新區(qū)優(yōu)先開發(fā)，是推進(jìn)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的突破口和戰(zhàn)略選擇。與黃河北部和榆中盆地相比，秦王川盆地具備優(yōu)先開發(fā)的優(yōu)勢(shì)：一是土地面積大，集中聯(lián)片較為平坦的土地有433平方公里，與此相鄰高差在75米以下的土地還有150平方公里，緊鄰的皋蘭還有200平方公里可開發(fā)利用；二是人口少，開發(fā)安置難度��；三是有一定的水源保障，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的《引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案》調(diào)整了供水結(jié)構(gòu)，可滿足城鄉(xiāng)115萬(wàn)人的供水需要；四是已形成一定發(fā)展基礎(chǔ)，空港循環(huán)產(chǎn)業(yè)園已完成部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、供排水已初具規(guī)模。為此建議：一、明確秦王川新區(qū)的定位。應(yīng)按照集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化蘭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展思路，把秦王川新區(qū)建設(shè)成為全國(guó)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、甘肅新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的示范區(qū)。二、搞好秦王川新區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。采用國(guó)內(nèi)外招標(biāo)的辦法確定規(guī)劃編制單位，大手筆科學(xué)編制秦王川新區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，并將秦王川單獨(dú)作為一個(gè)新區(qū)納入蘭州市第四版城市總體規(guī)劃和省市土地利用總體規(guī)劃。三、加強(qiáng)秦王川新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市區(qū)通道要求，由省市政府共同出資建設(shè)蘭州至中川快速公路通道、白銀至中川高速公路、景泰至中川高等級(jí)公路，盡快開工蘭州至張掖鐵路三、四線蘭州至中川段，加快兩市與秦王川之間的通道建設(shè)。四、穩(wěn)步推進(jìn)秦王川新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力招商引資，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭企業(yè)和中間產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，形成一批有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；承接老城區(qū)具備搬遷條件、符合新區(qū)建設(shè)要求的工業(yè)企業(yè)出城入園，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成鏈、成片、集聚發(fā)展。五、成立秦王川新區(qū)綜合開發(fā)管理委員會(huì)。可參照陜西西咸新區(qū)建設(shè)的模式，成立秦王川新區(qū)綜合開發(fā)管理委員會(huì)，由蘭州市管理并為建設(shè)責(zé)任主體，實(shí)行以蘭州市為主、省上全力支持、白銀市參與建設(shè)的投資方式，建設(shè)成果由兩市按照投資比例分享。六、應(yīng)采取強(qiáng)有力的資金和政策支持。設(shè)立秦王川新區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，并爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)的配套，專項(xiàng)用于秦王川新區(qū)重大或標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。新區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)納入省級(jí)土地調(diào)控計(jì)劃，由省政府統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)劑。七、處理好秦王川新區(qū)開發(fā)與蘭州新區(qū)及其他區(qū)域開發(fā)的關(guān)系。優(yōu)先開發(fā)秦王川新區(qū)，要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，梯度推進(jìn)，搞好其他區(qū)域的開發(fā)。在充分論證的基礎(chǔ)上，可以確定蘭州新區(qū)就是秦王川新區(qū)，或者包括秦王川新區(qū)和皋蘭縣、榆中縣、景泰縣、白銀區(qū)的部分。

　　　對(duì)我省“十二五”期間小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　省政協(xié)常委 盛世高

　　結(jié)合我省實(shí)際，“十二五”期間，建議我省在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面：一是科學(xué)規(guī)劃布局，突出發(fā)展重點(diǎn)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。二是加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。要采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、民間參與等籌資方式，拓寬投融資渠道。積極爭(zhēng)取中央支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。積極探索社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)制，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引民間資本等各種社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓住國(guó)家加大甘肅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，加快項(xiàng)目對(duì)接和資金爭(zhēng)取力度，以提高連接市鎮(zhèn)道路等級(jí)為重點(diǎn)，加快市、鎮(zhèn)、村公路體系建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、路網(wǎng)電信、商貿(mào)市場(chǎng)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)現(xiàn)與中心城市同步發(fā)展。三是培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。立足資源優(yōu)勢(shì)，培育一批支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造各類就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引省內(nèi)外轉(zhuǎn)型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)入駐小城鎮(zhèn)。積極有序地引導(dǎo)大中城市二三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)集聚，帶動(dòng)資金、人才、信息等各種要素向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合吸納能力。四是強(qiáng)化政策扶持，提升自我發(fā)展能力。探索有利于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的財(cái)稅體制，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的“造血”功能。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。建立健全小城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備出讓機(jī)制，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與城鎮(zhèn)人口增加相掛鉤制度。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。要完善社會(huì)保障體系，探索和制定城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系銜接的途徑和辦法，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系。

　　完善我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策機(jī)制

　　全國(guó)政協(xié)委員 薛映承

　　我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，差距在認(rèn)識(shí)，掣肘在環(huán)境，而根子則在機(jī)制。建議：一、統(tǒng)籌整合貫通我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能管理和政策措施，制定出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的扶持措施,加大政策落實(shí)力度，營(yíng)造有利于其又好又快發(fā)展的機(jī)制環(huán)境。以貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)為契機(jī)，盡快細(xì)化配套措施，制定《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的實(shí)施細(xì)則、《甘肅省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批管理暫行辦法》和《加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)》等，創(chuàng)造我省中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展的良好機(jī)遇。二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立陽(yáng)光透明的信息公開制度、責(zé)任追究獎(jiǎng)懲制度和服務(wù)監(jiān)督舉報(bào)制度。建議吸取國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)三十六條”實(shí)施中因落實(shí)不到位被稱之為“玻璃門”、“彈簧門”的教訓(xùn)，進(jìn)一步提高關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展政策信息的透明度和穩(wěn)定性，采取各種方式擴(kuò)大政策宣傳，讓國(guó)家和省區(qū)縣市的優(yōu)惠政策深入人心，完善政策執(zhí)行體系建設(shè)，建立責(zé)任追究和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)企業(yè)有關(guān)扶持政策的兌現(xiàn)要明確責(zé)任，目標(biāo)細(xì)化，事前有規(guī)劃，事中有監(jiān)督，事后有考核，總結(jié)有獎(jiǎng)懲。三、完善財(cái)政、稅收、金融、用地等具體政策，扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。建議改變金融資本不合理流向，建立公平公正的金融服務(wù)體系，努力滿足不同層次和不同所有制企業(yè)的信貸需求。改進(jìn)政府投資方式，充分吸收和有效帶動(dòng)民間投資，正確引導(dǎo)民間資本投資向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，盡可能減少民間資本集聚涌入股市、房市風(fēng)險(xiǎn)造成的社會(huì)不穩(wěn)定因素；大力發(fā)展民營(yíng)銀行，成立省屬地方銀行，并明確規(guī)定用于扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展放貸比例及優(yōu)惠政策；建立扶持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，成立為民營(yíng)企業(yè)提供貸款的擔(dān)保基金和專門機(jī)構(gòu)；逐步加大財(cái)政專項(xiàng)扶持資金規(guī)模，提高政府性資金的使用效益；盡快調(diào)整企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加大企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的稅前列支和提取，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能培訓(xùn)，加快農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變；將有一定發(fā)展前景的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)用地納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，解決用地矛盾。實(shí)行“一企一策”的特殊政策，妥善解決我省普遍存在的過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)改制過(guò)程中遺留的土地問(wèn)題；采取適度調(diào)控和補(bǔ)貼措施，解決我省尤其是蘭州市工業(yè)用地價(jià)格偏高的問(wèn)題。