加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，也是“十二五”期間必須牢牢抓住的工作主線，科學(xué)理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代要求和重點(diǎn)內(nèi)容，對于制定好甘肅省“十二五”發(fā)展規(guī)劃具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。甘肅省是一個(gè)典型的以能源原材料工業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)省份，長期以來，工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)主要是石化、有色、冶金等行業(yè)。2008年，甘肅省三次產(chǎn)業(yè)比例為14.6︰46.3︰39.1，石化、有色、電力、鋼鐵、機(jī)械和食品等6個(gè)行業(yè)完成工業(yè)增加值1135.17億元，占規(guī)模以上工業(yè)的86.21%。由此可見，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，重化工業(yè)比重較大，是典型的“兩高一資”工業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源特別是不可再生資源的依賴性極強(qiáng)。這種發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，最終將影響發(fā)展的可持續(xù)性�！笆濉睍r(shí)期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路就是，要在加快工業(yè)化進(jìn)程中逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要圍繞構(gòu)筑工業(yè)強(qiáng)省的產(chǎn)業(yè)新格局，在對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造提升的同時(shí)，大力培育新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、新能源、現(xiàn)代制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力打造石油化工、鋼鐵有色新材料、可再生能源、先進(jìn)裝備制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等基地，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量，在產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高端化。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑。甘肅省是一個(gè)資源大省，比較優(yōu)勢就是資源。比如位居全國第一的礦種有10個(gè)，前五位的礦種24個(gè)，前十位的礦種55個(gè)，鎳、銅、鉛、鋅等有色金屬礦產(chǎn)品位高、易選冶，水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源十分豐富。但是資源開發(fā)利用方式比較粗放，精深加工能力弱，循環(huán)利用和產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、層次低、發(fā)展效益不高，部分企業(yè)和地區(qū)面臨的資源枯竭等問題相當(dāng)突出。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念謀劃全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、模式和方法融入社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展之中，融入日常的工作生活之中，科學(xué)合理利用資源，依靠科技進(jìn)步發(fā)展高附加值的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，努力實(shí)現(xiàn)由資源開采的傳統(tǒng)模式向資源高效利用和綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約利用自然資源，既是甘肅省情特點(diǎn)的必然要求，也是“十二五”時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
三、提高科技創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)生動力。自主創(chuàng)新能力的培育與發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心支撐，是企業(yè)競爭優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)效益的源泉。長期以來，人才結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)人才缺乏、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重偏低是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，也是當(dāng)前甘肅轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的核心難題�！笆濉睍r(shí)期，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)社會走上創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的軌道。要在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，集中力量解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”問題。要抓住發(fā)展清潔能源的機(jī)遇，加大科技研發(fā)攻關(guān)力度，將新能源電池產(chǎn)業(yè)和其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成甘肅省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果，提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的創(chuàng)新激勵(lì)環(huán)境，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人力資源支撐。因此，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加大科技研發(fā)投入、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才是“十二五”時(shí)期甘肅轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)生動力。
四、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。馬克思說過，消費(fèi)創(chuàng)造出生產(chǎn)的動機(jī)。消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造出動力，不同的消費(fèi)力帶來不同的消費(fèi)需求，而不同的消費(fèi)需求則產(chǎn)生不同的生產(chǎn)需求，從而創(chuàng)造出生產(chǎn)上的內(nèi)在動機(jī)�？梢姡獢U(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，對促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為重要。2008年甘肅省居民消費(fèi)占最終消費(fèi)的比重為65.49%，居民消費(fèi)中農(nóng)村居民消費(fèi)所占比例僅為34.71%。居民消費(fèi)比重不高，尤其是農(nóng)村居民消費(fèi)能力不足是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。擴(kuò)大內(nèi)需，特別是增加居民消費(fèi)需求已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面。審視未來甘肅的發(fā)展，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，就一定要調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)的貢獻(xiàn)。而消費(fèi)水平的高低，最終取決于收入水平和對未來預(yù)期。刺激消費(fèi)需求增長既要積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，又要使城鄉(xiāng)居民收入不斷增加。因此，“十二五”時(shí)期甘肅轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，一方面要在城鎮(zhèn)加大對就業(yè)和再就業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過擴(kuò)大就業(yè)增加總體收入。另一方面要挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場潛力，引導(dǎo)和吸納農(nóng)村富余勞動力就近就地就業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和投入，多渠道增加農(nóng)民收入。(作者單位：中共甘肅省委辦公廳調(diào)研處)
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