甘肅省高級人民法院工作報告（摘要）
——2012年1月11日在省第十一屆人民代表大會第五次會議上
甘肅省高級人民法院院長 梁明遠
2011年的主要工作
一、全力維護社會和諧穩(wěn)定，服務全省發(fā)展大局
全省法院始終圍繞中心、服務大局，認真履行審判職能，為全省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)提供了有力的司法保障。共受理各類案件162228件，審結158103件，結案率97.46%；其中，省法院受理各類案件3104件，審結2993件，結案率96.42%。
（一）調(diào)節(jié)民事關系，保障經(jīng)濟社會發(fā)展。化解經(jīng)濟糾紛，規(guī)范市場秩序；維護合法權益，保障改善民生；保護知識產(chǎn)權，促進自主創(chuàng)新。共受理民事案件101082件，審結98999件，結案率97.94%。其中省法院受理639件，審結617件，結案率96.56%。
（二）加強刑事審判，維護社會穩(wěn)定。共受理刑事案件14193件，審結14004件，結案率98.66%。其中省法院受理496件，審結463件，結案率93.35%。依法嚴懲嚴重刑事犯罪。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯2161人，占36.75%；依法懲治經(jīng)濟犯罪和職務犯罪。共審結經(jīng)濟犯罪案件242件344人。審結貪污、賄賂等職務犯罪案件718件1089人；認真執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策。判處緩刑、管制及免予刑事處罰5159人，對不構成犯罪的5名公訴及15名自訴案件被告人依法宣告無罪，對7969名罪犯辦理了減刑、假釋。
（三）化解行政爭議，促進依法行政。共受理各類行政案件1491件，審結1456件，結案率97.56%，其中省法院受理154件，審結152件，結案率98.7%。完善行政復議與行政訴訟聯(lián)席會議制度，推行行政審判年度司法審查報告制度，發(fā)布行政審判白皮書。運用協(xié)調(diào)、和解等方式處理行政案件175件。
（四）重視國家賠償，切實保障人權。辦理國家賠償案件61件，賠償金額281萬元。正確引導輿論，樹立公正司法良好形象。
（五）強化監(jiān)督指導，確保司法公正。搭建信息交流平臺，刊登典型案例，總結審判經(jīng)驗，增強對下指導的實效性和針對性；開展審判監(jiān)督考評工作，建立溝通協(xié)調(diào)機制和重大信息報送制度，統(tǒng)一司法尺度，提高工作質(zhì)效。共受理申訴和申請再審案件2043件，其中省法院1239件。符合再審事由進入再審審理程序的案件454件，審結407件,其中維持104件，改判113件，發(fā)回重審60件，調(diào)解、撤訴及其他方式結案130件。
二、努力踐行司法為民宗旨，保障人民群眾合法權益
全省法院堅持從人民法院人民性的本質(zhì)要求出發(fā)，多措并舉，最大限度地維護人民群眾的合法權益。
（一）堅持以人為本，落實為民措施。加強立案信訪窗口建設，實行立案導訴、風險提示、指導舉證等“一站式”服務。弘揚“馬錫五審判方式”，最大限度方便群眾訴訟；推廣民事案件繁簡分流和小額速裁工作機制，減輕當事人訴累；關注弱勢群體，加大司法救助力度，確保經(jīng)濟困難的當事人打得起官司。共緩交訴訟費594萬元，減、免訴訟費87.7萬元，救助刑事被害人及生活確有困難的信訪案件當事人536萬元。
（二）完善信訪機制，暢通訴求渠道。修改、制定了涉訴信訪制度14項，組織開展了“集中化解赴省進京重復訪、深入推進清積評查工作”、“千名法官下基層司法為民” 專項活動，破解信訪難題，化解矛盾糾紛。堅持“院長接待日”制度和“四定一包”信訪工作機制，強化指導協(xié)調(diào)和檢查督辦工作力度，最大限度解決群眾反映的實際問題。全年辦結了中央政法委和省委政法委第一批交辦法院系統(tǒng)赴省進京重復訪案件668件，中央反饋重點信訪案件1037件，省信訪聯(lián)席會議辦公室交辦進京非正常訪案件50件，息訴化解率100%。
（三）加大執(zhí)行力度，維護合法權益。共受理執(zhí)行案件35389件，執(zhí)結33646件，執(zhí)結率95.1%。組織開展了“反規(guī)避執(zhí)行專項活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)破解執(zhí)行難題”和“百日執(zhí)行會戰(zhàn)”活動。健全執(zhí)行工作威懾機制，在省級媒體上對規(guī)避執(zhí)行的86個單位、216名個人集中公開曝光，對299名欠債不還的“老賴”限制高消費。加強與公安、工商、房地產(chǎn)管理、金融機構等單位的溝通協(xié)調(diào)，完善執(zhí)行聯(lián)動機制。開展“涉執(zhí)信訪案件百日特別督辦行動”，協(xié)調(diào)化解了42件長期進京赴省涉執(zhí)信訪老案，妥善處理了11件重大涉執(zhí)信訪案件。
（四）加強調(diào)解工作，促進社會和諧。共調(diào)撤處理各類一審民商事案件63014件，調(diào)撤率68.95%。同時，積極推動訴調(diào)對接，省法院與省消費者協(xié)會、省殘聯(lián)等機構積極協(xié)商，建立了聯(lián)動調(diào)解機制。與省公安廳、司法廳聯(lián)合在白銀市靖遠縣召開了“全省道路交通事故損害賠償大調(diào)解工作現(xiàn)場會”，推進了“三調(diào)聯(lián)動”工作在全省的順利開展。
三、著力提高隊伍素質(zhì)，確保公正廉潔司法
全省法院按照“抓黨建、帶隊建、促審判”的工作思路，全面加強隊伍建設，為促進法院工作健康發(fā)展提供了有力的組織保障。
（一）加強思想政治建設。深入組織開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、 “社會主義法治理念再學習、再教育”、“百名院長下基層、創(chuàng)先爭優(yōu)解難題”等主題教育實踐活動和“全省十佳法官”、“人民滿意好法官”評選表彰活動。在革命老區(qū)慶陽市召開以“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”為主題的全省法院院長會議，組織280多名會議代表赴南梁革命根據(jù)地接受革命傳統(tǒng)教育。與省委組織部、省檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強市縣法院、檢察院領導班子建設的意見》和《關于加強和改進全省法院、檢察院黨建工作的意見》，配合組織部門，認真指導并圓滿完成了市（州）、縣（區(qū)）兩級法院領導班子換屆工作，建立了黨建工作聯(lián)系指導機制，形成了條塊結合、上下聯(lián)動、整體推進的黨建工作新格局。
（二）加強司法能力建設。強化法官在職培訓和學習教育，組織8000多名干警通過全省法院三級網(wǎng)絡參加遠程視頻培訓，組織2709名干警分別參加國家法官學院及省法官學院培訓，組織干警參加司法考試培訓，通過司法考試237人。省法院組織了主題教育實踐活動輔導報告會，組織全省中級法院院長和省法院相關部門負責同志赴廣西、浙江、江蘇三省區(qū)學習考察。為了進一步提高法官隊伍整體素質(zhì)，面向全國公開選調(diào)法學博士、碩士研究生11名。
（三）加強司法廉政建設。積極探索構建廉政風險防控機制，完善廉政建設責任制。在省法院審判、執(zhí)行重點部門和112個中基層法院配備了廉政監(jiān)督員，組織專門力量對定西等3個中級法院和隴西等10個基層法院進行了司法巡查。堅持從嚴治警，強化日常管理，推行電子簽到、統(tǒng)一著裝、掛牌上崗、考勤通報等制度，引導干警遵守司法禮儀、規(guī)范司法行為。嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”和“四個一律”規(guī)定，查處違紀行為，確保司法廉潔。
（四）加強法院文化建設。廣泛開展學術研討、專題征文、書畫展覽、法官論壇、演講比賽、文藝演出等多種形式的文化活動。省法院依托全省法院三級專網(wǎng)，與法律出版社合作開發(fā)了全省法院系統(tǒng)網(wǎng)絡電子圖書館和司法審判業(yè)務數(shù)據(jù)庫。成立了法官業(yè)余藝術團，舉辦了慶祝建黨90周年紅歌演唱會，通過全省法院三級專網(wǎng)現(xiàn)場直播了2012年迎新年文藝晚會，編排的情景音樂劇在省直機關演出中獲得特別獎，在全國法院系統(tǒng)進京匯演中獲得一等獎。酒泉中院與天水中院被最高法院命名為全國法院文化建設示范單位。
四、大力加強審判管理，促進司法公正高效
全省法院不斷完善審判管理制度，創(chuàng)新審判管理機制，切實提高審判質(zhì)效。
（一）提高審判工作質(zhì)量。省法院成立了審判管理辦公室，全面加強以案件質(zhì)量管理為重心的審判管理工作。成立了全省法院案件質(zhì)量評查人才庫，抽調(diào)業(yè)務骨干，分赴各中級法院評查涉訴信訪、公眾關注的重點案件2160件，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報，限期整改。全面修訂了中級法院審判績效考評辦法，將一審服判息訴率、裁判自動履行率等納入考評體系，加強績效考核，實行排名通報，樹立了正確導向。
（二）強化審判流程管理。完成了甘肅省高級人民法院綜合信息管理系統(tǒng)、辦案流程管理系統(tǒng)的軟件研發(fā)和升級工作，并對干警操作應用案件管理流程技能進行專門培訓。印發(fā)《案件流程管理辦法》，加強對立案、分案、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等各個流程節(jié)點的監(jiān)控管理和提示預警，形成了嚴密的流程管理鏈條，提高了審判執(zhí)行工作效率。
（三）加大審判公開力度。制定下發(fā)了《關于在全省法院進一步加強審判公開工作的意見》，推行“陽光審判”。加強與媒體溝通交流，召開省法院新聞宣傳工作座談會和新聞發(fā)布會，公布“甘肅法院十大典型案件”。省法院共邀請人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士觀摩庭審20余次600余人。全省法院自去年7月實行裁判文書網(wǎng)上公開以來，半年時間里共上網(wǎng)公開裁判文書8283件。新選任人民陪審員698名，陪審員總數(shù)達1776人，參與審理案件9201件。
2012年的工作打算
2012年，全省法院將深入貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會、全國政法工作會議、全省經(jīng)濟工作會議精神，始終堅持“為大局服務，為人民司法”工作主題，狠抓執(zhí)法辦案第一要務，深入推進三項重點工作，扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，大力加強法院自身建設，著力在深化上下功夫，在落實上見成效，在鞏固中求提高，努力實現(xiàn)人民法院各項工作新發(fā)展。重點做好以下五個方面的工作：
第一，深化能動司法，進一步提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的水平。強化能動司法、服務大局意識，緊緊圍繞“科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”的目標，牢牢把握開放開發(fā)、轉型轉移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民族民生、安全安定等事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務，找準工作的結合點，充分發(fā)揮審判職能作用，依法妥善審理各類案件，努力為推動全省經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展提供有力的司法保障。
第二，深化社會管理，進一步提高維護社會和諧穩(wěn)定的水平。認真履行維護穩(wěn)定第一責任，正確把握和落實“寬嚴相濟”的刑事政策，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。全面貫徹落實“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合”工作原則，加強訴訟調(diào)解和涉訴信訪工作，深入推進社會矛盾糾紛化解。不斷延伸審判職能，積極參與社會管理綜合治理，推動形成良好的社會管理秩序。
第三，深化文化建設，進一步提高為社會主義文化大發(fā)展大繁榮服務的水平。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，依法妥善審理涉及文化領域的各類案件，加大對文化產(chǎn)品和知識產(chǎn)權的司法保護力度，促進文化產(chǎn)業(yè)和文化市場健康發(fā)展，為深化文化體制改革、推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展提供有力的司法保障。
第四，深化社會主義法治理念教育，進一步提高隊伍的司法水平。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“人民法官為人民”主題實踐活動，切實加強政法干警核心價值觀教育。鞏固和完善法院系統(tǒng)黨建工作格局，切實加強人民法院黨建工作。加大培訓教育、掛職鍛煉力度，切實加強法官司法能力建設。加快構建人民法院懲治和預防腐敗體系，切實加強反腐倡廉建設。
第五，深化基層基礎建設，進一步提高基層工作水平。著力加強和改進對下監(jiān)督指導，強化對中、基層法院的績效考核管理。緊緊抓住國家在“十二五”期間繼續(xù)加大政法基礎設施建設投入的良好機遇，加大項目爭取和實施力度，加快基建債務清理化解。抓好全省法院開工項目的實施，確保工程質(zhì)量和進度。
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