用足用好用活政策 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——?dú)W陽(yáng)堅(jiān)“文化產(chǎn)業(yè)政策與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”報(bào)告摘登
文化產(chǎn)業(yè)具有許多產(chǎn)業(yè)不可比擬的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
文化本身就有雙重屬性，即意識(shí)形態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。因此，文化建設(shè)必須兩手抓，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，只有兩輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛，文化才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮。
隨著改革發(fā)展實(shí)踐的不斷深入，我們認(rèn)識(shí)到，文化產(chǎn)業(yè)具有許多產(chǎn)業(yè)無(wú)可比擬的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。一是資源消耗低、環(huán)境污染小。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為動(dòng)力、以?xún)?nèi)容為核心，其發(fā)展主要依靠知識(shí)和智力的投入，而不是物質(zhì)形態(tài)的資源。同時(shí)，文化產(chǎn)品無(wú)論在生產(chǎn)還是消費(fèi)過(guò)程中，都不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成明顯的負(fù)面影響，反而會(huì)提升人們的文明素質(zhì)和道德修養(yǎng)，因此是典型的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)，是最符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。二是需求潛力大、市場(chǎng)前景廣。經(jīng)驗(yàn)證明，隨著收入的增加和生活水平的提高，人們對(duì)文化的需求將呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，尤其是人均GDP達(dá)到4000美元以上時(shí)，文化消費(fèi)將會(huì)出現(xiàn)跳躍式的“井噴”。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，按目前我國(guó)人均GDP的水平，文化產(chǎn)品的市場(chǎng)需求應(yīng)超過(guò)4萬(wàn)億元，但到去年我們文化產(chǎn)業(yè)增加值才剛剛突破1萬(wàn)億元。這就說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)有著非常廣闊的發(fā)展空間。三是進(jìn)入門(mén)檻低、吸納勞動(dòng)力強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，適合各類(lèi)型企業(yè)、人群和資本進(jìn)入，既可以是擁有高新技術(shù)的大型企業(yè)，也可以是個(gè)體式的工作室或家庭式的生產(chǎn)作坊；既可以吸納高端的復(fù)合型人才，也能為有一技之長(zhǎng)的普通勞動(dòng)者提供施展的平臺(tái)。因此，文化產(chǎn)業(yè)是最有利于人們創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)。四是能對(duì)內(nèi)增強(qiáng)凝聚力、對(duì)外擴(kuò)大影響力。實(shí)踐證明，優(yōu)秀的文化產(chǎn)品不僅能夠激發(fā)文化認(rèn)同感、增強(qiáng)民族自信心，而且還能擴(kuò)大本國(guó)文化的傳播力和影響力。因此，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升國(guó)家軟實(shí)力、樹(shù)立良好的國(guó)家形象具有不可替代的作用。
正因?yàn)榫哂羞@些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其先后確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)發(fā)展的政策措施，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的保障。
政策疊加創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇
從2002年起，國(guó)家層面涉及文化產(chǎn)業(yè)的政策文件近二十個(gè)，相關(guān)部委出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)政策超過(guò)五十個(gè)。其中國(guó)家層面鼓勵(lì)扶持類(lèi)的政策主要有以下幾項(xiàng)，即：2003年頒布的《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定》，2005年頒布的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，2006年頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口若干政策的通知》，以及《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》，2008年頒布的《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定》，2009年發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，2010年頒布的《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。此外，相關(guān)部委也根據(jù)中央精神出臺(tái)了配套的政策，主要有：《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》、《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。這些政策的主要內(nèi)容歸納起來(lái)，包括財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、準(zhǔn)入政策、土地政策等五個(gè)方面。
正是有了這些政策的推動(dòng)，使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在十六大以來(lái)得到了迅速發(fā)展，其增加值由2004年的3400多億元增加到2010年的1.1萬(wàn)億元，年均增幅超過(guò)20%，用六年的時(shí)間增長(zhǎng)了兩倍多。
研究政策學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn) 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過(guò)對(duì)中央政策的解讀和部分省市政策措施的梳理，可以給我們帶來(lái)如下啟示：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化自覺(jué)是前提，用好中央政策是基礎(chǔ)，制定配套政策是關(guān)鍵，加大投入力度是保障，創(chuàng)造良好環(huán)境是條件。
要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須具有高度的文化自覺(jué)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著的省市都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是從政府到民間都具有高度的文化自覺(jué)，都充分認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)的美好前景和重要作用，都有推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。因此，要推動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必須要從推動(dòng)我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮的高度，從實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的高度，從實(shí)現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的高度，認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的極端重要意義。要認(rèn)識(shí)到，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系到文化自身的發(fā)展繁榮，同時(shí)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人民群眾的增收致富，也有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定和文明素質(zhì)的提升。所以，希望各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視、團(tuán)結(jié)協(xié)作、加大支持，主動(dòng)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難、創(chuàng)造條件。
要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須用足用好中央政策。中央和相關(guān)部委出臺(tái)的政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的保障。凡是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)，都是充分領(lǐng)會(huì)了中央政策的精神、真正貫徹落實(shí)了中央政策的要求，從而為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的支持。甘肅作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，起步晚、基礎(chǔ)薄、資金少是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大軟肋和短板。在這樣的情況下，充分利用中央有關(guān)政策的支撐和保障作用，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)趕超跨越具有非常重要的意義。目前，存在著這樣的問(wèn)題，文化產(chǎn)業(yè)政策很多涉及經(jīng)濟(jì)方面，政策落實(shí)執(zhí)行的主體大都是經(jīng)濟(jì)部門(mén)和綜合部門(mén)，運(yùn)用主體是文化部門(mén)和文化企業(yè)。但大多經(jīng)濟(jì)部門(mén)和綜合部門(mén)對(duì)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠、貫徹落實(shí)中央政策的主動(dòng)性也不強(qiáng)，而文化部門(mén)和國(guó)有文化企業(yè)由于長(zhǎng)期在事業(yè)體制下運(yùn)作，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策不熟悉、不了解，對(duì)政策的爭(zhēng)取和運(yùn)用缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造成了政策執(zhí)行和運(yùn)用的脫節(jié)，導(dǎo)致了機(jī)遇的不斷喪失。因此，必須進(jìn)行雙向互動(dòng)，文化部門(mén)要向經(jīng)濟(jì)部門(mén)介紹發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，增強(qiáng)他們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而不折不扣地把中央政策執(zhí)行好、落實(shí)好；經(jīng)濟(jì)部門(mén)要向文化部門(mén)介紹相關(guān)政策的內(nèi)涵和操作的步驟，幫助他們把政策領(lǐng)會(huì)好、運(yùn)用好。只有這樣，我們才能真正把中央政策用足用好，為我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須創(chuàng)造性地制定更加優(yōu)惠、更有針對(duì)性的地方政策措施。兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須在用足用好中央政策的基礎(chǔ)上，研究制定更加優(yōu)惠、更符合地方實(shí)際的政策措施，才能強(qiáng)力地推進(jìn)本地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央的政策是面向全國(guó)，主要是指明方向、確定重點(diǎn)、明確原則，不可能面面俱到，也不可能每一條都符合各地的實(shí)際。因此，我們既不能拋開(kāi)中央精神另搞一套，也不能簡(jiǎn)單機(jī)械地照搬照抄，而必須結(jié)合本地的實(shí)際，確定發(fā)展重點(diǎn)、明確發(fā)展任務(wù)，制定更加具體、可供操作的配套政策措施。這樣才能既符合中央的總體精神，又能夠因地制宜、切合實(shí)際，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有力的政策支撐。
要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須加大投入的力度。實(shí)現(xiàn)文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，把文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，在初始階段最重要的就是拓寬資金渠道、加大投入力度。這樣才能迅速打好基礎(chǔ)、提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)快速有序的發(fā)展。我們甘肅作為欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最大的瓶頸就是資金渠道單一、投資力度不足。要打破瓶頸制約，必須從四個(gè)方面入手。一要增加更多的財(cái)政投入。做得好的省市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒(méi)有一定強(qiáng)度的財(cái)政投入，發(fā)揮示范性、引導(dǎo)性作用，要想在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展是不可能的。所以，要取之首先要予之。二要爭(zhēng)取更多的金融支持。充分運(yùn)用各種金融工具來(lái)拓寬融資渠道，既要增加信貸規(guī)模，也要善于通過(guò)發(fā)行債券、上市融資等途徑，借助金融資本來(lái)加快自身發(fā)展。三要吸引更多的外來(lái)資金。我省具有深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化資源，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，就必須大力招商引資，通過(guò)合資、合作等方式，吸引外來(lái)資金共同開(kāi)發(fā)、共享利益，盡快將潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四要鼓勵(lì)更多的民間投資。在民間有著創(chuàng)辦文化企業(yè)的強(qiáng)烈意愿，也具有一定的投資能力。關(guān)鍵是要取消一切歧視性政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提高政府服務(wù)的效率，才能引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的民間資本創(chuàng)辦和投資文化企業(yè)。
要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其他省市的經(jīng)驗(yàn)證明，文化產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，離不開(kāi)寬松、公平、有序的發(fā)展環(huán)境。要營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，一要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣，所以要有統(tǒng)一的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、完善的聯(lián)席會(huì)議制度，才能統(tǒng)一步調(diào)、形成合力。二要有公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，消除一切不合理的市場(chǎng)壁壘；同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序，加大對(duì)侵權(quán)盜版、假冒偽劣的打擊力度，切實(shí)保護(hù)原創(chuàng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。三要降低門(mén)檻，取消歧視性政策，在國(guó)家允許進(jìn)入的領(lǐng)域，對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁，在政策上給予同等待遇。四要改善服務(wù)水平、減少行政審批、提高辦事效率，對(duì)重點(diǎn)文化企業(yè)和文化項(xiàng)目，要特事特辦、加快審批進(jìn)度。
只有我們切實(shí)增強(qiáng)了文化自覺(jué)、用好了中央政策、制定了配套措施、加大了投入力度、營(yíng)造了良好環(huán)境，我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能更為規(guī)范和有序，文化企業(yè)才能充滿(mǎn)生機(jī)與活力，文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo)也才能真正得以實(shí)現(xiàn)。
（本報(bào)記者 張 倩 整理）
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