用活產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策 推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越
——陳斌“當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的形勢和任務(wù)”報告摘登
陳斌：國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長。歷任國家計委機電司副處長、國家計委機電輕紡司處長、國家計委經(jīng)濟預(yù)測司副司長、國家發(fā)展計劃委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長、國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)司司長。
當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中機遇和挑戰(zhàn)并存
當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境的確比較復(fù)雜和嚴峻。國際金融危機持續(xù)時間之長、情況之復(fù)雜，歷史上罕見。世界經(jīng)濟增長動力明顯減弱，國際上普遍調(diào)低了對今年全球經(jīng)濟增長的預(yù)期，整體發(fā)展環(huán)境短期內(nèi)不會明顯好轉(zhuǎn)，外需萎縮帶有長周期的性質(zhì)。
國際金融危機發(fā)生以來，全球產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一輪新的、更為深刻的調(diào)整，推動我國制造業(yè)實現(xiàn)由依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向依靠核心競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，加上外部環(huán)境的壓力，結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互作用，市場的“倒逼”，資源、能源和環(huán)境“倒逼”，都對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形成了明顯的制約，可以說在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中機遇和挑戰(zhàn)并存。從經(jīng)濟運行情況看，不穩(wěn)定因素逐漸增多，潛在風(fēng)險不容忽視。
貫徹落實中央的要求，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，當(dāng)前和今后一個時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)，可以概括為四個方面：一是調(diào)整和優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局；二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升；三是培育和發(fā)展高端制造業(yè)；四是推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
我國主要行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向
（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)。我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費大國，已形成粗鋼產(chǎn)能９億噸，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)１６年居世界第一位，２０１０年產(chǎn)鋼１０００萬噸以上的企業(yè)集團有１３家。產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)“東多西少、北重南輕”特征。鋼鐵產(chǎn)業(yè)６０％以上礦石資源依賴進口，近４０％的產(chǎn)能位于大中城市，６０％的產(chǎn)能位于缺水地區(qū)，僅２０％左右的生產(chǎn)能力臨江、臨海。產(chǎn)業(yè)布局與資源、能源、環(huán)境、市場需求不匹配現(xiàn)象比較突出，布局優(yōu)化和調(diào)整任務(wù)艱巨。
（二）石化化工產(chǎn)業(yè)。我國石化化工產(chǎn)業(yè)已形成比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列，２０１０年原油加工能力達到５億噸、乙烯產(chǎn)能達到１５００萬噸、化肥產(chǎn)能達到７０００萬噸。以利用進口資源為主的煉油、乙烯等產(chǎn)業(yè)主要集中在沿海地區(qū)，以利用國內(nèi)資源為主的產(chǎn)業(yè)主要集中在西北和東北地區(qū)。已建成的２０個千萬噸級煉油、６個百萬噸級乙烯生產(chǎn)基地中，西部地區(qū)有３個千萬噸級煉油、１個百萬噸級乙烯生產(chǎn)基地�；使I(yè)主要集中在中、西部地區(qū)資源地，初步形成了云南、貴州、湖北三大磷肥產(chǎn)區(qū)及青海、新疆兩大鉀肥基地。產(chǎn)業(yè)布局問題突出表現(xiàn)在廠點多、規(guī)模小，煉化一體化水平低，乙烯及三大合成材料對外依存度偏高，尚未形成世界一流水平的產(chǎn)業(yè)基地和石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）有色金屬產(chǎn)業(yè)。我國是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國，２０１０年十種有色金屬冶煉產(chǎn)能４０７５萬噸。現(xiàn)有６００萬噸銅冶煉產(chǎn)能，其中６５％分布在江西、安徽、湖北、甘肅、云南等中、西部地區(qū)，６０％以上銅精礦依賴進口；電解鋁產(chǎn)能約２３００萬噸，其中５０％分布在能源短缺、環(huán)境容量有限的東、中部地區(qū)。鎢、鉬、稀土等稀有金屬冶煉、加工產(chǎn)能主要分布在江西、湖南、河南、陜西、內(nèi)蒙古、四川等中、西部資源地，總體上產(chǎn)品技術(shù)含量不高，部分企業(yè)資源消耗多、環(huán)境污染嚴重。
（四）煤化工產(chǎn)業(yè)。我國煤化工產(chǎn)業(yè)主要集中在煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古、陜西、新疆、山西、河南等中、西部地區(qū)和山東省。焦炭、甲醇、合成氨、電石等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位，產(chǎn)能過剩問題比較突出，其中甲醇過剩５０％左右，電石過剩３０％左右。進入新世紀(jì)以來，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)開始起步，現(xiàn)正處于工程示范階段，神華包頭６０萬噸煤制烯烴項目已建成投產(chǎn)；內(nèi)蒙古金煤煤制乙二醇、神華鄂爾多斯煤制油項目已投入試生產(chǎn)。目前，部分煤炭資源地忽視生態(tài)環(huán)境和水資源約束，盲目規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代煤化工，擬建煤制烯烴和煤制天然氣規(guī)模分別高達千萬噸和數(shù)百億立方米。
（五）汽車產(chǎn)業(yè)。我國汽車產(chǎn)業(yè)已建立起相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)能力已達到２０００多萬輛，２０１０年產(chǎn)銷量均突破１８００萬輛，位居世界第一，成為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善的過程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題比較突出。東、中部及東北地區(qū)集中了全國８４％的汽車產(chǎn)能，西部地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整體薄弱，除廣西、重慶、陜西外，其他地區(qū)產(chǎn)量僅占全國１．８％。
（六）重大裝備制造產(chǎn)業(yè)。我國裝備制造業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列，總體布局比較合理。哈爾濱、沈陽、上海、洛陽、西安、德陽等地已建成一批特色明顯、配套能力強的裝備制造業(yè)基地。西部地區(qū)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，發(fā)展相對滯后；中部地區(qū)制造能力較強，但配套體系不完備，質(zhì)量效益有待提高；東部和東北地區(qū)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但企業(yè)系統(tǒng)集成、全程服務(wù)能力較弱，亟須提升綜合競爭力。
（本報記者 張鶴 整理 本報記者 張子恒 攝影）
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