甘肅如何把握國家政策機(jī)遇
——范恒山“解讀國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策”報(bào)告摘登
范恒山：國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長，1977年考入武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系，分獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、碩士學(xué)位。1984年考入中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。被多所院校、研究單位聘為兼職教授、研究員。學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域廣泛，主持或參與了一系列重要文稿的撰寫，提出了許多重要政策建議。著有《社會(huì)主義理想經(jīng)濟(jì)模式》《國外25種經(jīng)濟(jì)模式》等三十余部作品。
居高謀劃，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，量力推進(jìn)
近年來，國家為甘肅出臺(tái)了11個(gè)區(qū)域發(fā)展政策，如何把握這些政策帶來的發(fā)展機(jī)遇？對(duì)此，我有四個(gè)方面的建議，即要在把握甘肅整體發(fā)展的思路上，在把握國家一系列要求的基礎(chǔ)上，居高謀劃、分類指導(dǎo)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、量力推進(jìn)。
一是居高謀劃。甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體構(gòu)想，一定要站在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化和國家改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略取向這樣一個(gè)基點(diǎn)上考慮，一定要站位高、管長遠(yuǎn)，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，真正制定一個(gè)能夠一以貫之、管十年、幾十年甚至三百年的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃或藍(lán)圖。這不僅僅要從大的方面考慮甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，也要從微觀上考慮包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、體制機(jī)制、城鄉(xiāng)發(fā)展等諸多方面。
以城市建設(shè)為例。由于各個(gè)方面的原因，當(dāng)前我國許多城市的建筑物壽命都很短，而且很不協(xié)調(diào)，相當(dāng)一部分是規(guī)劃貫徹不到位的短期行為所致。有的建筑，甚至建設(shè)不到十年就要拆遷，城市建設(shè)永遠(yuǎn)在拆遷中循環(huán)。與其這樣，不如以一個(gè)好的規(guī)劃讓它一勞永逸�，F(xiàn)在我們有多少城市超過100年的，或是超過100年的建筑有多少？很多城市大體十年二十年就要拆一遍。一個(gè)城市的建設(shè)，從馬路的標(biāo)志，到房子的分割和品位，再從城市的精神到理念，都應(yīng)該居高謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。短期行為最后導(dǎo)致貽害無窮。再比如農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村不應(yīng)該人為強(qiáng)制，而應(yīng)該自然形成，只要規(guī)劃搞好了，再以政策予以引導(dǎo)，過十年二十年，新農(nóng)村就自然出現(xiàn)了。
二是分類指導(dǎo)。我以為，分類指導(dǎo)的思想不僅可以貫徹到全國，對(duì)面積廣闊、地形狹長、各地差異較大的甘肅也很管用。2010年國務(wù)院辦公廳29號(hào)文件根據(jù)省委、省政府長期研究的成果，確認(rèn)了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我以為這個(gè)戰(zhàn)略是正確的。實(shí)施這一戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面，第一要落實(shí)，第二要細(xì)化。甘肅45萬平方公里，差異性很大，建議根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略，突出分類指導(dǎo)，繼續(xù)細(xì)化各個(gè)板塊的區(qū)域政策，再落實(shí)到相關(guān)的規(guī)劃，落實(shí)到相關(guān)的平臺(tái)，細(xì)化相關(guān)的操作方案。
三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。不要因?yàn)楦拭C是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不要因?yàn)樨?cái)力不足，就放棄標(biāo)準(zhǔn)。中西部的優(yōu)勢(shì)在于后發(fā)優(yōu)勢(shì)，中西部的難點(diǎn)在于發(fā)展中一方面要追趕東部，另一方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。中西部要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就要把東部經(jīng)過的兩個(gè)發(fā)展過程變?yōu)橐粋�(gè)過程，把“趕”與“轉(zhuǎn)”結(jié)合起來，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，盡快趕上東部。其中一個(gè)重要原則，就是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。所謂的堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，就是不僅僅要居高謀劃，嚴(yán)格按照藍(lán)圖貫徹執(zhí)行，還要理順體制機(jī)制，一個(gè)班子接著一個(gè)班子接著干，按照高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，持之以恒地建設(shè)下去。
四是量力推進(jìn)。在資金財(cái)力不足的情況下，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，也要有分步推進(jìn)的思路，不要急于求成，否則代價(jià)會(huì)更大。在現(xiàn)實(shí)中，一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，量力推進(jìn)，哪怕只搞一個(gè)部分，也要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，不能把只夠建設(shè)一部分工程的錢，用到整個(gè)工程上，一定要從長遠(yuǎn)考慮。
注重開放合作，建立良好的政策環(huán)境
甘肅實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，有四個(gè)方面的問題非常重要。第一是政策環(huán)境，第二是比較優(yōu)勢(shì)，第三是開放合作，第四是良好的體制。良好的政策環(huán)境，發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)了開放合作，建立了良好的體制機(jī)制，一切問題都可以解決。其中，開放合作和良好的政策環(huán)境尤為重要。
首先要特別注重開放合作。開放合作的核心是乘風(fēng)借勢(shì)，是利用別人的資源來建設(shè)自己，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)在發(fā)展中形成合理的分工、避免落后地區(qū)在競爭中吃虧的一個(gè)途徑。甘肅要利用一切途徑來推進(jìn)開放合作，連接周邊，連接發(fā)達(dá)地區(qū)，形成合理的分工，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，通過多種形式讓別人的資源為我所用。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例。前幾年，在對(duì)內(nèi)合作上，內(nèi)蒙古自治區(qū)做了一個(gè)很大的決策，就是跟河北省合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。河北省在唐山劃出了50平方公里的地方發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，管理權(quán)交給內(nèi)蒙古，利益兩家分成。這個(gè)合作意義非常重大，內(nèi)蒙古通過唐山50平方公里的園區(qū)這一“飛地”，找到了出海口，打開了自己的出海通道；而河北特別是沿海地區(qū)，通過與內(nèi)蒙古合作，聯(lián)結(jié)了一個(gè)強(qiáng)大的腹地，極大地?cái)U(kuò)充了資源空間。再引申開來，現(xiàn)在有些資源土地比較緊張的地區(qū)，都在走合作的道路，比如新加坡。我國改革開放初期，新加坡就跟中國政府合作共建蘇州工業(yè)園區(qū)。這個(gè)園區(qū)當(dāng)初面積并不大，現(xiàn)在已經(jīng)超過了100平方公里，效果非常好�，F(xiàn)在，新加坡又跟天津、廣州進(jìn)行合作。中西部地區(qū)應(yīng)充分借鑒這種合作模式，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，吸引高質(zhì)量的生產(chǎn)要素，通過合作打開對(duì)外的開放發(fā)展通道。無論從哪個(gè)角度來說，甘肅都應(yīng)該把強(qiáng)化開放合作的思維和理念，落實(shí)開放合作的具體舉措，構(gòu)建開放合作的重要平臺(tái)，放在十分重要的位置。
其次要?jiǎng)?chuàng)造條件，運(yùn)用好政策，進(jìn)一步拓展政策。這幾年來，中央高度重視甘肅的發(fā)展，通過各種途徑制訂了一系列促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的規(guī)劃文件。從宏觀層面說，直接或間接包含支持甘肅發(fā)展內(nèi)容的規(guī)劃文件共有11個(gè)之多，包括《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》、國務(wù)院《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，等等。
另外，我們現(xiàn)在正在研究甘肅提出的很多重要訴求，其中一部分很可能得到批準(zhǔn)，有的已經(jīng)列入計(jì)劃，有些正在作為重點(diǎn)意見辦理�？偟目�，現(xiàn)在給甘肅的政策非常厚重。把握這些國家政策帶來的機(jī)遇，關(guān)鍵在于如何按照省委、省政府的要求把這些政策用好，真正把思路變成戰(zhàn)略，把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成政策，把政策變成項(xiàng)目，把項(xiàng)目變成效果。
關(guān)于怎么運(yùn)用好政策，怎么進(jìn)一步拓展政策，有四個(gè)方面的建議：
（一）要把利用政策平臺(tái)和打造政策平臺(tái)結(jié)合起來。要認(rèn)真梳理國家政策文件中涉及甘肅的具體政策和政策平臺(tái)，認(rèn)真研究甘肅的實(shí)際需求，結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，盯住并跟進(jìn)中央有關(guān)部委，把這些政策和政策平臺(tái)充分利用起來。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合全省總體發(fā)展思路，有意識(shí)地開辟和打造政策平臺(tái)，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。目前，社會(huì)上有一種說法，一流的政府跑戰(zhàn)略，二流的政府跑項(xiàng)目，三流的政府跑資金。由此可見戰(zhàn)略的重要性，戰(zhàn)略的內(nèi)涵很大，很多項(xiàng)目是包含在戰(zhàn)略之中的，所以眼光不一定只盯著項(xiàng)目和資金，更要盯住政策平臺(tái)，盯住重要戰(zhàn)略平臺(tái)。有時(shí)候，單跑一個(gè)項(xiàng)目，耗時(shí)很多，而且各地很容易攀比，放在哪個(gè)區(qū)域不易決策。但是如果有了一個(gè)政策性的平臺(tái)，項(xiàng)目就很容易包進(jìn)去。這是一個(gè)跑項(xiàng)目、跑政策的技巧。
（二）要把已有的實(shí)施政策和拓寬、延伸政策空間結(jié)合起來。要善于舉一反三，善于合理延伸。很多政策，是可以合理延伸的。
（三）要把充分應(yīng)用已有政策和合理比照、借鑒外部政策結(jié)合起來。國家出臺(tái)的有些政策，不是為甘肅打造的，但是甘肅可以合理地比照、借鑒，把用好、用足自身擁有的政策和比照借鑒外部的政策有機(jī)結(jié)合起來。在研究國家支持甘肅發(fā)展政策的同時(shí)，要相應(yīng)地研究國家關(guān)于區(qū)域發(fā)展的其他文件，進(jìn)行充分比照和梳理，把能夠和甘肅搭邊的政策都借過來，提出來，為我所用。
（四）要把機(jī)械執(zhí)行某一政策和靈活整合各項(xiàng)政策結(jié)合起來。有些政策需要原封不動(dòng)地執(zhí)行，有些政策則是有靈活性的。執(zhí)行單一的政策，效果有限，如果結(jié)合自身實(shí)際，通過有效的手段，將相關(guān)政策有機(jī)整合，則會(huì)形成強(qiáng)大的政策合力，有效增大政策的功效。
（本報(bào)記者 楊世智 整理 本報(bào)記者 張子恒 攝影）
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