積極穩(wěn)妥有序地推進我省事業(yè)單位改革
——省機構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)人就我省事業(yè)單位改革答記者問
甘肅日報記者 白德斌
黨的十八屆三中全會決定要加快推進事業(yè)單位分類改革。省委省政府高度重視事業(yè)單位改革。2013年12月，省委省政府印發(fā)了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省事業(yè)單位分類的意見》和《甘肅省省直事業(yè)單位分類目錄》，2013年12月30日，全省分類推進事業(yè)單位改革工作電視電話會議召開，安排部署了我省事業(yè)單位改革工作。近日，省機構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)人就事業(yè)單位分類改革有關(guān)問題進行了解答。
記者：為什么要分類推進事業(yè)單位改革？
答：事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，是推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會的重要力量，在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用。分類推進事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。
記者：我省分類推進事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)是什么？
答：按照省委省政府印發(fā)的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》精神，我省分類推進事業(yè)單位改革的階段性目標(biāo)是，在2013年基本完成省直事業(yè)單位分類工作的基礎(chǔ)上，2014年完成市縣事業(yè)單位分類工作，穩(wěn)妥推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，探索從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事管理制度改革、實施管辦分離、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理等改革工作。到2015年，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革。從事公益服務(wù)事業(yè)單位在改革人事管理制度、實施管辦分離、加強機構(gòu)編制管理等方面取得明顯進展，在加大財政支持力度、探索建立法人治理結(jié)構(gòu)等方面取得較大突破。社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。改革的總體目標(biāo)是，到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。
記者：事業(yè)單位的類別劃分為哪幾類？改革方向是什么？
答：按照社會功能，將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位再細(xì)分為公益一類和公益二類。
承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開，改革的方向是逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)和行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革主要是事企分開，改革的方向是轉(zhuǎn)企。
從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重。改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。改革后，只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。
記者：我省分類推進事業(yè)單位改革的工作方針是什么？
答：我省分類推進事業(yè)單位改革要堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針。
記者：如何推進我省從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革？
答：一是改革管理體制。實行政事分開，理順政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。
二是分別實施改革。對完全從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，進一步強化其公益屬性；對主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，將其兼有的行政和生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離到位后，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，職責(zé)任務(wù)不足的并入其他事業(yè)單位或予以撤銷。對保留下來的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要規(guī)范其機構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、編制員額、經(jīng)費形式等。
三是進一步加強編制管理。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點、促發(fā)展、增活力”的要求，全面落實機構(gòu)編制實名制管理制度，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度、評估審計制度以及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機制。根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點采取不同的管理方式，科學(xué)制定不同行業(yè)事業(yè)單位機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機制。
四是探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，在先行試點的基礎(chǔ)上探索建立理事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
五是深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
六是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合我省事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，實施績效工資。
七是推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。
八是加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。加強和完善事業(yè)單位登記管理制度。建立健全事業(yè)單位績效考評制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位運行情況、服務(wù)質(zhì)量等進行綜合評估，將評估結(jié)果作為調(diào)整財政支持方式和機構(gòu)編制等事項的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。
記者：我省分類推進事業(yè)單位改革具備哪些有利條件？
答：當(dāng)前，我省分類推進事業(yè)單位改革具備許多有利條件。一是改革有牢固的政治基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院和省委省政府高度重視民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和省委省政府《實施意見》，為推進改革提供了重要遵循。二是改革有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放三十多年來，我省綜合實力增強，能為改革提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是改革有扎實的實踐基礎(chǔ)。我省在教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革方面進行了多年探索，為深化改革積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。四是改革有廣泛的民意基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾對公益服務(wù)的需求日益增長、層次不斷升級，對深化改革、加快發(fā)展的呼聲越來越高。社會各界對改革普遍關(guān)切，改革開放已經(jīng)進入新的階段。這些都為事業(yè)單位改革打下了良好的基礎(chǔ)。
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