“聯(lián)”出隴原新氣象
——全省實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動綜述
甘肅日報(bào)記者 孫海峰
發(fā)展不足，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，是長期制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的瓶頸。三年前，省委省政府敏銳地捕捉到了導(dǎo)致甘肅貧困落后的癥結(jié)所在，將加快貧困農(nóng)村發(fā)展、貧困人口致富作為頭等大事來抓，在千里隴原打響了一場全力扶貧攻堅(jiān)、全面小康建設(shè)的戰(zhàn)役。
從2012年春天開始，全省1.4萬個單位40.8萬名干部深入農(nóng)村，開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，以58個集中連片貧困縣、8790個貧困村為重點(diǎn)，體察民情、了解訴求、宣講政策、出謀劃策，為加快貧困農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)貧困農(nóng)戶致富出主意、想辦法、盡力量。3年來，全省40余萬干部已結(jié)對聯(lián)系了1.5萬個村、67萬戶貧困群眾，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)干部和重點(diǎn)幫扶對象全覆蓋。
三年來，隨著雙聯(lián)行動的深入推進(jìn)，全省形成了加快貧困地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大推動力，強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作，提高了黨在農(nóng)村的整體工作水平，產(chǎn)生了干部受教育、機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、民生大改善、發(fā)展上水平“一舉多得”的疊加效應(yīng)。
重在聯(lián)，打造助推“三農(nóng)”的平臺載體
貧困與落后拉大了城市與農(nóng)村之間的差距，也減弱了城鄉(xiāng)、干群之間的聯(lián)系。如何解決這一問題？甘肅省將“聯(lián)”作為雙聯(lián)行動的第一要件。
在單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶機(jī)制的作用下，各級各方面緊盯為民富民的行動主旨，緊扣扶貧開發(fā)這個重中之重，搭建了促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提升干部能力素質(zhì)、樹立黨和政府新形象的制度性平臺，打造了社會各界共同推動“三農(nóng)”發(fā)展的載體。
武山縣馬力鎮(zhèn)北順村是一個普普通通的小山村。曾經(jīng)，這里是一個交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的貧困村，由于不通水、不通路，全村有2000多畝山地大面積撂荒，貧困面高達(dá)71%。
雙聯(lián)行動開始后，在省委書記、省人大常委會主任王三運(yùn)的幫扶下，三年來，北順村新建日光溫室200座，種植優(yōu)質(zhì)核桃3800畝，成立蔬菜專業(yè)合作社和2個養(yǎng)殖專業(yè)合作社。曾經(jīng)對市場無比陌生的北順村村民，如今在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園中辦起了多家企業(yè)，走上了農(nóng)、工、商并舉的發(fā)展之路。全村人均收入從2011年的3260元增加到了2014年的11950元，村民生活水平得到了極大的改善。
在雙聯(lián)平臺的持續(xù)作用下，一個又一個曾經(jīng)貧困落后的鄉(xiāng)村，摘掉了“窮帽子”，走上了致富路。農(nóng)民人均純收入保持兩位數(shù)的快速增長；10個縣區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，3874個行政村摘掉了貧困帽子，累計(jì)減少貧困人口430萬人，貧困發(fā)生率由2012年的33.2%下降到19.8%。2014年，基層干部群眾對雙聯(lián)單位滿意度達(dá)到80%以上的占97%，其中100%的占57%。
實(shí)踐證明，雙聯(lián)行動開展的三年，是全省農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、貧困農(nóng)民得實(shí)惠最多的三年，是破解農(nóng)村發(fā)展難題、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施、促進(jìn)全省持續(xù)健康發(fā)展取得重要成果的三年。
貴在為，取得“一舉多得”的疊加效應(yīng)
雙聯(lián)行動實(shí)施以來，全省上下將“有為”二字時刻放在心上，堅(jiān)持把改善“三農(nóng)”發(fā)展基本條件作為著力重點(diǎn)，從急迫的事情入手，從薄弱的環(huán)節(jié)抓起，從機(jī)制的改革突破，使基礎(chǔ)設(shè)施、要素供給、政策環(huán)境、能力素質(zhì)等瓶頸制約得到明顯緩解。
為解決農(nóng)村發(fā)展資金缺乏難題，我省于2012年推出了“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”，使銀行和農(nóng)戶牽手，向貧困宣戰(zhàn)。在金融的有力支持下，碌曲縣尕海鄉(xiāng)尕秀村34歲的貢保加從中國農(nóng)業(yè)銀行貸款5萬元，買了11頭犏雌牛，開始了自己“大牧場主”的夢想。
為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，我省將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與雙聯(lián)行動有機(jī)融合在一起。在其作用下，長期困擾崆峒區(qū)崆峒鎮(zhèn)中河村村民的出行難題得到解決。如今，一條長8.3公里、寬4米的砂石路已經(jīng)順利貫通，成為促進(jìn)鄉(xiāng)親們走向富裕的致富路。
為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，我省通過開展雙聯(lián)單位基層黨組織與聯(lián)系村黨組織結(jié)對共建，推進(jìn)了組織建設(shè)互促、黨員干部互幫、優(yōu)勢資源共享，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)的基層黨建工作新格局。
三年來，雙聯(lián)行動不僅在幫助貧困農(nóng)民走向富裕方面顯現(xiàn)出驚人的威力，而且在民生改善、扶貧攻堅(jiān)、基層黨建、密切干群關(guān)系等方面發(fā)揮出巨大的疊加效應(yīng)。
三年來，資金短缺這一制約農(nóng)村發(fā)展的頑癥痼疾得到有效化解，58個貧困縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋，創(chuàng)新和實(shí)施了“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”、農(nóng)民資金互助社、農(nóng)戶小額信貸等一批金融服務(wù)新模式新產(chǎn)品，去年底全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為4142億元、增長24.3%，其中“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”152.9億元，受益人口達(dá)730多萬人。
三年來，一大批民生難題得到有效改善。融資擔(dān)保、小額信貸、勞動力技能培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)、村“兩委”辦公場所、村級商貿(mào)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；全省累計(jì)新修鄉(xiāng)村公路5.4萬公里，村道硬化率提高了16.84個百分點(diǎn)，農(nóng)村自來水入戶率提高了20.87個百分點(diǎn)，解決農(nóng)戶通電9.47萬戶，累計(jì)改造農(nóng)村危房62.36萬戶，修建農(nóng)村養(yǎng)老院1132個。貧困村吃水、行路、住房、看病、上學(xué)等基礎(chǔ)條件在短期內(nèi)發(fā)生了歷史性的變化。
三年來，全省1.27萬個雙聯(lián)單位基層黨組織與1.26萬個雙聯(lián)村黨組織結(jié)對共建，新建改建了村“兩委”辦公場所7592個，選派2234名機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，幫助調(diào)整充實(shí)了聯(lián)系村“兩委”班子4374個，新發(fā)展農(nóng)村黨員1.47萬人，培養(yǎng)入黨積極分子2.45萬人，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在農(nóng)村的基層基礎(chǔ)。
不僅如此，雙聯(lián)行動還如同一枚磁石，吸引著省內(nèi)外社會力量和各界人士積極參與這項(xiàng)前所未有的大行動。三年來，全省8萬多名人大代表、1萬多名政協(xié)委員、離退休老干部以及商會、非公經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶、社會團(tuán)體、致富能人、宗教界人士主動參與雙聯(lián)行動，209家省外單位與我省61個縣的貧困村結(jié)對幫扶，不僅拓展了聯(lián)系貧困村的廣度，而且在更大范圍內(nèi)推進(jìn)信息、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素加速向貧困地區(qū)聚集，加快了脫貧致富奔小康的步伐。形成了全社會關(guān)心支持“三農(nóng)”、幫助貧困群眾加快發(fā)展的局面，創(chuàng)造了政府主導(dǎo)、群眾主體、雙聯(lián)助推的“甘肅模式”，為深化拓展“三位一體”大扶貧格局增添了強(qiáng)大動力。
深在制，建立完善黨群互動的長效機(jī)制
黨群、干群關(guān)系如何密切？在于良性溝通。如何維持這種良性溝通？在于形成完善的黨群、干群良性互動長效機(jī)制。雙聯(lián)，就是形成這一機(jī)制的關(guān)鍵。
天水市麥積區(qū)新陽鎮(zhèn)王家莊村黨支部班子原來軟弱渙散，群眾意見很大。雙聯(lián)干部在與群眾座談中了解到這個情況后，根據(jù)群眾要求，向鎮(zhèn)黨委提出建議，按照組織程序及要求，選舉產(chǎn)生了新的黨支部。新班子一上任，緊緊圍繞小康村建設(shè)目標(biāo)，實(shí)行民主決策，分工負(fù)責(zé)，上下同心，團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，使村黨支部真正成了帶領(lǐng)廣大村民發(fā)家致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
蘭州新區(qū)成立了“雙聯(lián)政策宣講團(tuán)”，由黨工委副書記、雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組組長任團(tuán)長，帶頭到農(nóng)村為農(nóng)民群眾宣講政策。各雙聯(lián)成員單位成立宣講小組，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、雙聯(lián)單位對口講、專業(yè)人員巡回講、大學(xué)生村官駐村講等多種形式，開展了包括民生醫(yī)療保障、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、資金政策扶持等多個主題的宣講。通過宣講，使農(nóng)民群眾把自身的致富發(fā)展和新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃結(jié)合了起來，贏得了廣大群眾對新區(qū)開發(fā)建設(shè)的支持。
在形成長效機(jī)制的過程中，全省雙聯(lián)干部認(rèn)真落實(shí)輪流駐村工作制度，深入基層一線、感知百姓冷暖、傾聽民聲民意、共謀致富良策，在真誠聯(lián)系群眾、真心幫助群眾、真情服務(wù)群眾中錘煉了作風(fēng)、增長了本領(lǐng)，形成了黨群良性互動、雙向受益的生動局面。特別是在群眾路線教育實(shí)踐活動中，各單位依托雙聯(lián)載體，切實(shí)抓好聽取意見、查擺問題、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)的工作，認(rèn)真踐行為民務(wù)實(shí)清廉的宗旨要求，下氣力解決聯(lián)系村和聯(lián)系戶反映的難點(diǎn)問題，進(jìn)一步凝聚了黨心民心，密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。三年來，全省累計(jì)反映民意118萬多條，幫辦實(shí)事67萬多件，解決群眾急難問題44萬件，開展義診144萬人次。
廣大黨員干部還堅(jiān)持用法治思維和法治方式化解矛盾、解決糾紛，指導(dǎo)幫助聯(lián)系村建立健全矛盾糾紛排查化解制度，引導(dǎo)人民群眾自覺履行義務(wù)，依法合理表達(dá)訴求。三年累計(jì)調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛27.8萬件，化解3600多件積案，全省信訪總量下降了16.7%，群眾安全感和滿意度明顯上升。
三年來，我省通過實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，聯(lián)出了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章，也聯(lián)出了隴原發(fā)展新氣象。今后，只要我們以更加積極的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，就一定能推動全省雙聯(lián)行動深化拓展、完善提高，取得新的更大的成效，努力譜寫全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅的嶄新篇章。
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