堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
——我省六盤山片區(qū)脫貧攻堅工作綜述
甘肅日報記者嚴存義 實習生盧冬梅
作為著名的革命老區(qū)，六盤山片區(qū)在中國紅色革命歷史上留下了不可磨滅的印跡。然而受自然條件、地理環(huán)境等多方面因素的影響和制約，六盤山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題依然突出，脫貧任務(wù)十分艱巨。
1982年，國家在甘肅河西、定西和寧夏西海固啟動了“三西”扶貧開發(fā)計劃，在這片貧瘠的土地上開創(chuàng)了中國乃至人類歷史上有計劃、有組織、大規(guī)�！伴_發(fā)式扶貧”的先河；2012年，國家又全面實施六盤山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃，開啟了新一輪扶貧攻堅大幕。六盤山，這片紅色的土地再次迎來了生機和希望。
在甘肅，六盤山片區(qū)涉及8市州共40個國家確定的片區(qū)貧困縣。黨的十八大以來，省委省政府緊緊圍繞全面建成小康社會目標，大力實施《甘肅省六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》，扶貧攻堅取得了顯著成效。2012年至2014年，片區(qū)貧困人口兩年減少184.65萬，減幅達38%；片區(qū)農(nóng)民人均純收入凈增1187元，增長30.6%，年均增幅高于全省農(nóng)民純收入2個百分點。
一
六盤山片區(qū)覆蓋寧夏西海固地區(qū)、陜西橋山西部地區(qū)、青海海東地區(qū)以及我省中東部地區(qū)共61個縣、2000多萬人口的區(qū)域。多年來，四省區(qū)在推進六盤山片區(qū)扶貧攻堅工作中，堅持政策、資金、項目向扶貧傾斜，形成了抓扶貧、謀致富、奔小康的良好氛圍。
近日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等國家部委與甘肅、陜西、青海、寧夏四省區(qū)，在蘭州市召開六盤山片區(qū)扶貧攻堅部省協(xié)調(diào)推進會，會議對六盤山四省區(qū)扶貧工作給予充分肯定。中央有關(guān)部門高度重視，不斷加強政策傾斜和資金支持，為片區(qū)扶貧開發(fā)作出了重要貢獻。
從2012年起，我省深入實施聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動、“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧行動，協(xié)調(diào)推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，推動扶貧資源向攻堅難點和薄弱環(huán)節(jié)精準配置。在國家有關(guān)部委的大力支持下，經(jīng)過各級各有關(guān)方面的共同努力，我省六盤山片區(qū)扶貧攻堅取得了喜人成就：
——貧困發(fā)生率大幅下降。截止到去年底，按照2300元的扶貧標準，片區(qū)內(nèi)貧困人口由2012年的483.49萬減少到298.84萬，減少184.65萬，減幅達38%；貧困發(fā)生率由2012年的36.38%下降到22.7%。
——農(nóng)民收入大幅增加。片區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入由2012年的3875元增加到2014年的5062元，凈增1187元，增長30.6%，年均增幅高于全省農(nóng)民純收入2個百分點。
——發(fā)展條件大幅改善，片區(qū)基本實現(xiàn)了用電、電話和電視信號村村通，2014年底通瀝青(水泥)路的建制村占比達72%，自來水入戶率達到75%，貧困村動力電覆蓋率達到80%，農(nóng)村磚混、磚木住房結(jié)構(gòu)比例提高到84%。
——公共服務(wù)大幅提升，農(nóng)村九年義務(wù)教育鞏固率提高到87%；建制村標準化衛(wèi)生室覆蓋率提高到55%；40個片區(qū)縣實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋；新農(nóng)合參合率提高到98%，農(nóng)村居民最低生活保障補助標準一類提高到每人每年3300元，二類提高到每人每年2808元，五保供養(yǎng)人均補助標準達到4114元；重特大病醫(yī)療救助病種由26種擴大到50種，構(gòu)建起了保障群眾基本生活的兜底網(wǎng)和安全網(wǎng)。
這些成績的取得，極大地鼓舞了各級干部攻堅克難、主動作為的干勁，增強了六盤山片區(qū)貧困群眾脫貧致富奔小康的信心。
二
消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。
近期召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)出了全面脫貧的動員令。
具體到我省六盤山片區(qū)，因受自然條件、地理環(huán)境等因素制約，脫貧任務(wù)仍十分艱巨。主要表現(xiàn)在，貧困人口多，貧困程度深。我省六盤山片區(qū)中，有30個縣為國家扶貧開發(fā)工作重點，7個省級貧困縣。片區(qū)內(nèi)自然條件嚴酷，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，農(nóng)民人均純收入、貧困發(fā)生率等關(guān)鍵指標遠落后于全省和全國平均水平，扶貧攻堅難度大，任務(wù)重。
六盤山片區(qū)多民族聚居，生態(tài)環(huán)境脆弱。片區(qū)內(nèi)生活著回、漢、藏、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等眾多民族，各民族風俗習慣、生活生產(chǎn)方式及發(fā)展基礎(chǔ)各不相同。片區(qū)內(nèi)山地、平原、丘陵、河谷、盆地交錯，氣候干旱，植被稀疏，干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪減災(zāi)體系不健全，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平的提高。
同時，資金投入不足，片區(qū)規(guī)劃實施緩慢，也是制約六盤山片區(qū)脫貧攻堅的主要因素之一。盡管國家扶貧投入逐年增加，但由于六盤山片區(qū)貧困程度深、貧困人口比重大，人均投資偏低，資金投入與扶貧攻堅需求差距很大。截至2014年底，僅完成片區(qū)規(guī)劃總投資的53%，規(guī)劃內(nèi)重大項目和重大工程啟動實施進展緩慢，投入資金不足，與2020年全面建成小康社會的目標任務(wù)還不相適應(yīng)。
三
在六盤山片區(qū)扶貧攻堅部省協(xié)調(diào)推進會上，對“十三五”片區(qū)扶貧工作做出部署，進一步凝聚各方面力量，齊心協(xié)力打贏片區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。
根據(jù)省委省政府的安排部署，“十三五”期間，我省將認真貫徹中央扶貧工作會議精神，全面組織實施“1+17”精準扶貧方案，將六盤山片區(qū)脫貧攻堅納入全省脫貧攻堅行動中，切實做到對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”，著力促進扶貧政策向貧困片帶聚集、幫扶資金向貧困村和貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，推動六盤山片區(qū)扶貧攻堅取得新的更大成效。
緊盯重點區(qū)域和特定人口，努力做到對象精準。動態(tài)掌握貧困村、貧困戶基本信息，實行實名制管理。實行脫貧銷號，將返貧人口及時列為扶貧對象，做到有進有出、動態(tài)管理。堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對象，區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺勞力、缺技術(shù)、缺門路等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶需求。建立工作臺賬，實行掛圖作業(yè)，明確進度、倒排工期，精準扶貧、精準脫貧。
緊盯貧困地區(qū)發(fā)展的制約瓶頸，努力做到內(nèi)容精準。組織實施精準扶貧飲水安全、貧困村動力電、交通、易地搬遷、富民產(chǎn)業(yè)等17個專項實施方案。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年建成建制村通暢工程1萬公里以上；完成剩余的126萬農(nóng)村人口飲水安全目標；每年改造農(nóng)村貧困戶危房14萬戶，到2020年基本消除貧困戶危房；加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，到2016年底實現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、貧困村所有自然村通動力電；積極培育富民產(chǎn)業(yè)，到2020年實現(xiàn)村有致富主業(yè)、戶有致富門路、勞動者有增收技能。
緊盯資金支持和外力幫扶，努力做到方式精準。統(tǒng)籌各方力量，由省級整合涉農(nóng)資金，按照需求清單切塊下達到縣，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。強化金融資金支撐，2017年實現(xiàn)貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。實施總規(guī)模400億元的“精準扶貧專項貸款工程”，為貧困戶提供小額信貸支持。
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