西部商報(bào)訊(記者樊麗)昨日，省法院通報(bào)了2015年以來(lái)，全省法院行政審判工作的特點(diǎn)，并發(fā)布2015年度甘肅行政審判十大典型案例，其中涉及房屋征收、土地登記、社會(huì)保障、工傷認(rèn)定、交通管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及行政不作為等行政管理領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)法院審理，判決撤銷行政行為或者確認(rèn)行政行為違法的7件，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求1件，經(jīng)協(xié)調(diào)雙方和解，原告撤訴的1件，裁定駁回原告起訴的1件。
據(jù)省法院宣傳處處長(zhǎng)、新聞發(fā)言人翟榮生介紹，2015年立案登記制改革及新修改的行政訴訟法施行后，“民告官”案件收案數(shù)大幅增加。全省法院新收各類行政案件4934件，同比上升27.1%，審結(jié)4482件，同比上升18.8 %。其中新收行政一審案件2280件，同比上升63.9%。從案件類型看，行政糾紛比較集中的領(lǐng)域仍然是城建資源類和公安類案件。其中城建資源類行政案件854件，同比上升113%，占行政案件總數(shù)的37.5%；公安類案件399件，同比上升36.2 %，占行政案件總數(shù)的17.5%。從審結(jié)情況看，行政機(jī)關(guān)敗訴率上升，案件和解撤訴率下降。行政機(jī)關(guān)敗訴率為22.3%，同比上升7.8個(gè)百分點(diǎn)，未依法履行法定職責(zé)、超越法定職責(zé)、行政程序違法等是行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因。經(jīng)協(xié)調(diào)化解后以撤訴方式結(jié)案420件，占結(jié)案總數(shù)的16.4 %，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。撤訴率大幅下降，說(shuō)明在行政案件審理中，由于種種原因而存在的“畏難”“不敢判”等情形正在逐步改善。
翟榮生表示，此次發(fā)布的全省法院行政審判十大案例均附有基本案情、裁判結(jié)果和典型意義，對(duì)行政審判工作有指導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)生活有示范效應(yīng)，有利于統(tǒng)一法院裁判尺度和法律適用，有利于發(fā)揮典型案件的價(jià)值引導(dǎo)作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和行政相對(duì)人依法維權(quán)。省法院行政庭副庭長(zhǎng)劉晶介紹稱，行政案件異地管轄制度改革以來(lái)，異地管轄讓人民法院挺直了“腰桿”，異地管轄法院法官坦言，不論在對(duì)案件的受理還是審理中明顯感覺(jué)到思想無(wú)負(fù)擔(dān)，工作無(wú)壓力，完全可以放開手腳大膽積極受理案件，依法公正審理，敢判行政機(jī)關(guān)敗訴。
隨意加重處罰法院撤銷交通管理行政處罰決定
【基本案情】2006年10月10日，經(jīng)王某申請(qǐng)，甘肅省酒泉市公安局交通警察支隊(duì)為其辦理了機(jī)動(dòng)車行駛證，車輛使用性質(zhì)為公交客運(yùn)，核定載客16人。2013年3月13日，王某駕駛該車營(yíng)運(yùn)時(shí)，被執(zhí)勤交警稽查，實(shí)際載客為33人。2013年3月19日，敦煌市公安局交通警察大隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱敦煌市交警隊(duì))認(rèn)定王某駕駛營(yíng)運(yùn)客車載人超過(guò)核定人數(shù)20%以上，決定罰款200元、記12分。王某不服該決定，向敦煌市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。2013年5月27日，敦煌市公安局認(rèn)為該案違法事實(shí)清楚，但適用法律條款錯(cuò)誤、量處不當(dāng)，決定撤銷行政處罰決定，責(zé)令敦煌市交警隊(duì)在30日內(nèi)重新作出行政行為。2013年6月20日，敦煌市交警隊(duì)認(rèn)定王某駕駛營(yíng)運(yùn)客車超載106%，作出敦公交決字〔2013〕第6221032900033785號(hào)公安交通管理行政處罰決定，對(duì)王某罰款2000元、駕駛證記12分。王某提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷該處罰決定。
【裁判結(jié)果】敦煌市人民法院一審認(rèn)為，敦煌市交警隊(duì)的處罰決定符合法定程序，判決維持。王某不服，提起上訴。酒泉市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，敦煌市交警隊(duì)在作出行政處罰時(shí)有違聽取當(dāng)事人陳述、不得因當(dāng)事人申辯而隨意加重其處罰等正當(dāng)法律程序的要求。二審判決撤銷一審判決，并撤銷敦煌市交警隊(duì)作出的行政處罰決定。
【典型意義】本案的典型意義在于：闡明了交通安全法規(guī)對(duì)公共交通秩序發(fā)揮功能時(shí)的“雙軌式”效果。一方面，用來(lái)規(guī)范駕駛?cè)藛T的駕駛行為；另一方面，對(duì)交通安全管理職權(quán)部門的管理行為進(jìn)行規(guī)制，要求其執(zhí)法行為必須合乎法定要件，嚴(yán)格依法行政。在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中，聽取意見(jiàn)、聽證等是當(dāng)事人行使申辯權(quán)的表現(xiàn)形式。行政機(jī)關(guān)不得因違法嫌疑人申辯而加重處罰或者使其承受更加不利的法律后果。本案審理后，一審法院向當(dāng)?shù)亟煌ò踩芾聿块T提出了切實(shí)可行的改進(jìn)建議，敦煌市公安局進(jìn)一步規(guī)范了該類車輛的管理，有效規(guī)范了駕駛?cè)藛T的行為，使得多項(xiàng)制度落地生根，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。
2015年度甘肅行政審判十大典型案例目錄
1.蘭州中菱電梯有限責(zé)任公司訴金昌市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局質(zhì)量監(jiān)督行政確認(rèn)案
2.沈渭權(quán)訴張掖市甘州區(qū)人民政府安全生產(chǎn)行政批復(fù)案
3.馬某訴莊浪縣公安交通警察大隊(duì)交通管理違章信息通知案
4.陳某訴蘭州市工商行政管理局工商行政登記案
5.裴某訴漳縣人民政府土地行政登記案
6.王某訴敦煌市公安局交通警察大隊(duì)交通管理行政處罰案
7.周某訴清水縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)和社會(huì)保障行政確認(rèn)案
8.姚某訴正寧縣公安局交通警察大隊(duì)交通管理行政處罰案
9.酒泉飛龍工業(yè)有限責(zé)任公司訴嘉峪關(guān)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不履行法定職責(zé)案
10.甘肅瀚太環(huán)�？萍加邢薰驹V白銀市人民政府土地行政決定案
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