道路通則百業(yè)興，農(nóng)路通則農(nóng)村興。兩會(huì)期間，縣政協(xié)委員郭長(zhǎng)勝向大會(huì)提交題為“加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，全面提高管理養(yǎng)護(hù)水平”的書(shū)面建議。就此，記者作了專(zhuān)題采訪。
據(jù)郭長(zhǎng)勝委員介紹，“十一五”以來(lái)，甘谷縣先后配合完成了天定高速公路甘谷段建設(shè)，新建和改造硬化了麥甘、秦甘2條縣際公路，實(shí)現(xiàn)了縣城四面出口暢通；新建和改造硬化了安遠(yuǎn)至禮辛、八里灣至大莊、金山至西坪、六峰至古坡、謝家灣至金川等通鄉(xiāng)公路12條297.3公里，累計(jì)建成通村水泥路170條547.8公里、通村砂礫路258條862公里，完成災(zāi)后重建公路危橋加固5座，新建橋梁2座，全縣累計(jì)完成投資3億元，農(nóng)村公路總里程達(dá)到4228公里。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68%的行政村實(shí)現(xiàn)了通油路（或水泥路）目標(biāo)，基本形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和重要集鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)，以省道、縣道為主骨架，鄉(xiāng)村道路為分支的四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。我縣連續(xù)三年被評(píng)為全市農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)縣。與此同時(shí)，為了有效鞏固農(nóng)村公路改造建設(shè)成果，保證農(nóng)村公路完好暢通和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從2007年開(kāi)始縣政府相繼制定出臺(tái)了《甘谷縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》、《甘谷縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《甘谷縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查驗(yàn)收辦法》等制度，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的管理體制，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。縣上將公路管理站由自收自支的股級(jí)事業(yè)單位升格為縣財(cái)政全額供給的副科級(jí)事業(yè)單位，招聘組建了一支60人的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和2支100人的公路搶險(xiǎn)預(yù)備隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)公路的管理養(yǎng)護(hù)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)管站，由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任站長(zhǎng)，建立了一支3-5人的專(zhuān)業(yè)管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)通村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作；村內(nèi)公路由各村委會(huì)采取村民“一事一議”、村民劃段包干、家庭輪轉(zhuǎn)承包等形式管理養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間都埋設(shè)了管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任分界牌，靠實(shí)了各自責(zé)任，形成了縣有專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)、鄉(xiāng)有管理養(yǎng)護(hù)站、村有護(hù)路隊(duì)、每條路有養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系。同時(shí)把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入縣政府年度目標(biāo)責(zé)任管理考核內(nèi)容，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村逐級(jí)簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū)，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路建設(shè)同安排、同檢查、同考核驗(yàn)收，促進(jìn)了各級(jí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的落實(shí)，保障了農(nóng)村公路的安全暢通。
“面對(duì)成績(jī)，我們欣喜，但我們還要深刻認(rèn)識(shí)存在的主要問(wèn)題”郭長(zhǎng)勝對(duì)記者說(shuō)：“近幾年實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，由于省市下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目偏少，每年通暢工程下達(dá)項(xiàng)目數(shù)量有限，還無(wú)法滿(mǎn)足各地群眾要求改造出行道路的需求，目前全縣還有32%的行政村沒(méi)有通水泥路（瀝青路），群眾的出行難的問(wèn)題依然很?chē)?yán)峻。”
郭長(zhǎng)勝委員說(shuō)：“在公路建設(shè)方面，縣鄉(xiāng)公路改造工程、橋梁建設(shè)工程缺口資金較大，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。如去年的姚莊渭河大橋重建工程，總投資1994萬(wàn)元，省公路局下達(dá)資金1140萬(wàn)元，缺口資金854萬(wàn)元；姚年公路鋪油改造工程，總投資2777萬(wàn)元，省上下達(dá)資金2100萬(wàn)元，缺口資金677萬(wàn)元。加上通暢工程每公里建設(shè)資金缺口在15萬(wàn)元左右，都需要縣財(cái)政大額配套，而我縣是全省貧困縣之一，縣財(cái)政十分緊張，配套資金不能及時(shí)跟進(jìn)到位，這給農(nóng)村公路建設(shè)造成了很大壓力�！睋�(jù)悉，在管理養(yǎng)護(hù)方面，每年省、市下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修資金與甘谷縣農(nóng)村公路總里程相比極少，只能維持簡(jiǎn)單的季節(jié)性和臨時(shí)性的突擊養(yǎng)護(hù)，且縣財(cái)政能投入的養(yǎng)護(hù)資金也非常有限，建成的公路得不到及時(shí)有效的日常養(yǎng)護(hù)，大大縮短了農(nóng)村公路的使用壽命。
郭長(zhǎng)勝委員接著介紹，目前，限于各種因素，全縣管養(yǎng)體制仍然還不健全。隨著逐年農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)也日趨繁重，在全縣4228公里農(nóng)村公路中僅有314公里縣鄉(xiāng)公路由交通局列養(yǎng)，占農(nóng)村公路大頭的通村公路養(yǎng)護(hù)無(wú)法得到保障。而這些通村公路設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，如果不能得到及時(shí)養(yǎng)護(hù)，其使用壽命將大打折扣，三至五年內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)大面積損害，農(nóng)民群眾的出行又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。同時(shí)，路政管理人員也嚴(yán)重不足，執(zhí)法難度比較大。我縣路政管理機(jī)構(gòu)為副科級(jí)別，在工作協(xié)調(diào)和管理上力度不夠，經(jīng)常給工作造成被動(dòng)。目前僅有2名專(zhuān)職路政管路人員，承擔(dān)著全縣15條314公里縣鄉(xiāng)公路的路政管理任務(wù)，無(wú)法及時(shí)有效查出各類(lèi)涉路案件。
就此，郭長(zhǎng)勝委員提出建議，交通、財(cái)政、發(fā)改、扶貧等部門(mén)要利用各種渠道加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，為我縣每年?duì)幍酶嗟霓r(nóng)村公路改造建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)村公路硬化的通暢深度，真正早日徹底解決農(nóng)村道路通行問(wèn)題；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要在爭(zhēng)取國(guó)家投資補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，利用金融杠桿，多渠道籌集資金，并根據(jù)縣鄉(xiāng)每年農(nóng)村公路的建設(shè)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)里程按照一定比例將建設(shè)缺口資金和日常養(yǎng)護(hù)維修資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套資金能夠及時(shí)撥付到位，縣、鄉(xiāng)、村重養(yǎng)公路能夠得到及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修；縣政府出臺(tái)相關(guān)政策，建立縣、鄉(xiāng)、村公路統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)和管理的體系。一是探索適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，逐級(jí)建立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)�？h級(jí)成立農(nóng)村公路管理局，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理指導(dǎo)監(jiān)管及縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站專(zhuān)門(mén)從事通村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，模式可借鑒鄉(xiāng)國(guó)土資源所，切實(shí)將“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的等級(jí)管理辦法推行開(kāi)來(lái)；二是逐年增加養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)成效分配通村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，提高鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)主體工作積極性，同時(shí)加強(qiáng)政府督導(dǎo)，保證鄉(xiāng)村兩級(jí)養(yǎng)護(hù)工作正常開(kāi)展。
郭長(zhǎng)勝委員提出建議針對(duì)實(shí)情現(xiàn)狀提出建議：要充實(shí)農(nóng)村公路路政管理機(jī)構(gòu)，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。一是增加路政管理人員編制，充實(shí)路政管理隊(duì)伍，配備與當(dāng)前路政管理工作相適應(yīng)的執(zhí)法裝備。二是探索建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)模式，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村將農(nóng)村公路路政管理列入日常工作范疇；三是成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣交警隊(duì)、縣國(guó)土局、縣綜合執(zhí)法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的甘谷縣農(nóng)村公路路政管理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作具體由交通運(yùn)輸局牽頭，交警、國(guó)土、綜合執(zhí)法、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處、打擊、清理在公路兩側(cè)建筑控制紅線內(nèi)（省道15米，縣道10米，鄉(xiāng)道5米）的亂修亂建，超載超重車(chē)輛繞行農(nóng)村公路，破壞、蠶食、污染農(nóng)村公路，占路打場(chǎng)曬糧和“三堆”現(xiàn)象。通過(guò)全社會(huì)齊抓共管，加大依法護(hù)路、依法管路力度，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路安全暢通。
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