政 府 工 作 報(bào) 告
——2015年2月3日在甘谷縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
甘谷縣縣長(zhǎng) 申君明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)建議。
2014年工作回顧
2014年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生一系列政策措施，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，完成了縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)調(diào)整后的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53.15億元，增長(zhǎng)9.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值6.23億元，增長(zhǎng)10%。大口徑財(cái)政收入突破6億元大關(guān)，達(dá)到6.13億元，增長(zhǎng)41.57%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入3.09億元，增長(zhǎng)21.7%。財(cái)政支出24.26億元，增長(zhǎng)9.7%。固定資產(chǎn)投資75.91億元，增長(zhǎng)22%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.25億元，增長(zhǎng)14.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18016元，增長(zhǎng)12%。農(nóng)民人均純收入5070元，增長(zhǎng)14%。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.4‰以?xún)?nèi)。萬(wàn)元GDP綜合能耗下降5.2%。
項(xiàng)目工作成效顯著。全年實(shí)施重點(diǎn)新建續(xù)建項(xiàng)目133項(xiàng)，其中過(guò)億元項(xiàng)目33項(xiàng)。當(dāng)年完成投資68.6億元，占年度投資計(jì)劃的100.62%。750千伏輸變電工程、中石油加油站、易地扶貧搬遷、旱作農(nóng)業(yè)示范等93個(gè)項(xiàng)目全部建成，310國(guó)道升級(jí)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等40個(gè)項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，申報(bào)爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目185項(xiàng)，規(guī)�？偼顿Y52.3億元。人防應(yīng)急指揮中心、保障性安居工程、縣兒童福利院等116個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃，到位國(guó)家和省市項(xiàng)目資金6.56億元。依托物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)招商平臺(tái)，多渠道全方位開(kāi)展招商引資，新簽約汽車(chē)商貿(mào)城、仿古文化街（西區(qū)）等重大項(xiàng)目15個(gè)，總投資24.55億元。招商引資新建續(xù)建項(xiàng)目到位資金35.12億元，創(chuàng)歷史新高。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快�？h城三版總體規(guī)劃大綱通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，甘麥二級(jí)公路、富強(qiáng)路、冀城路兩側(cè)修建性詳細(xì)規(guī)劃和50個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃完成修編，規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。著力破解征地拆遷難題，不斷加快城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，縣影劇院即將建成投入使用，仿古文化街（東區(qū)）、蘭州銀行辦公樓主體完工，大像山公園湖心島廣場(chǎng)、文化壇、山門(mén)同步建設(shè)。全面完成了城區(qū)集中供熱二期工程，新增供熱能力40萬(wàn)平方米。籌資1200萬(wàn)元，新打城區(qū)供水水源井4口，改造了渭北片區(qū)供水管網(wǎng)，啟動(dòng)了城區(qū)供水水深度處理工程。富強(qiáng)東路、南環(huán)路、南濱河路西段改造工程全面完工，南濱河路東延段景觀綠化工程完成年度任務(wù)，硬化治理城區(qū)小巷道52條10萬(wàn)平方米。磐安鎮(zhèn)、六峰鎮(zhèn)分別列為省、市級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)，安遠(yuǎn)、大石、禮辛、西坪等小城鎮(zhèn)建設(shè)有新的突破和拓展�？h財(cái)政列支1000萬(wàn)元，以“六點(diǎn)三線兩片區(qū)”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了磐安鎮(zhèn)十甲坪村、六峰鎮(zhèn)六峰村、新興鎮(zhèn)康家灘村、大石鄉(xiāng)馬川村等6個(gè)省市級(jí)示范村，另有10個(gè)村創(chuàng)建為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村，八里灣鄉(xiāng)被命名為省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，甘麥二級(jí)公路建設(shè)進(jìn)展順利，國(guó)道310線升級(jí)改造有力推進(jìn)，涇甘公路散渡河大橋拆除重建竣工通車(chē)，清溪河貫寺大橋完成主體工程。新建通村水泥路71條312公里，全縣70%的行政村實(shí)現(xiàn)通瀝青水泥路。深入推進(jìn)“三城”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，重拳打擊搶修亂建行為，集中整治垃圾亂堆亂倒、車(chē)輛亂停亂放、沿街亂搭亂擺等突出問(wèn)題，城市管理水平有了新的提升。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。深入實(shí)施“43633”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，陽(yáng)屲梁2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)梯田建設(shè)、沐浴梁萬(wàn)畝果品提質(zhì)增效工程等16個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)全部建成。甘谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園擴(kuò)容提質(zhì)增效工程有序推進(jìn)，新建全鋼架無(wú)立柱蔬菜大棚1000座�？萍荚黾Z成效明顯，推廣雙壟溝播玉米、地膜穴播小麥39萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到19.54萬(wàn)噸，在持續(xù)干旱之年實(shí)現(xiàn)“十一連增”。農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益同步提升，全年種植蔬菜24.64萬(wàn)畝，新發(fā)展果品基地5.07萬(wàn)畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)，蔬菜、果品、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到7.5億元、11億元、8.3億元。輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力11.08萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入15.72億元。大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，惠及50村7萬(wàn)余人的東北人飲二期工程實(shí)現(xiàn)試通水，十里鋪人飲工程主體完工，新建堤防24.5公里，新修高標(biāo)準(zhǔn)梯田6.1萬(wàn)畝，綜合治理小流域45平方公里。完成植樹(shù)造林2.2萬(wàn)畝、公路綠化160公里，天定高速公路沿線造林綠化被國(guó)家林業(yè)總局評(píng)為全國(guó)“三北”防護(hù)林優(yōu)質(zhì)工程。承辦了全市頂凌覆膜、秋覆膜、梯田建設(shè)、春季造林四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。積極探索沼氣建設(shè)新模式，示范推廣“進(jìn)棚入園”沼氣池68口，在新興鎮(zhèn)雒家村建成大型沼氣集中供氣站1處。發(fā)放補(bǔ)貼303萬(wàn)元，投放各類(lèi)農(nóng)機(jī)具2392臺(tái)（套）。扶貧開(kāi)發(fā)、“雙聯(lián)”行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面完成扶貧對(duì)象建檔立卡工作，精準(zhǔn)扶貧取得明顯成效。爭(zhēng)取財(cái)政扶貧資金5635萬(wàn)元，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目25個(gè)，8.35萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。六峰工業(yè)園區(qū)被納入天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容范圍。園區(qū)二期工程加快實(shí)施，完成了建豐路鋪油和金峰路路基工程，敷設(shè)給水管網(wǎng)1040米。佑安制動(dòng)公司“出城入園”有序推進(jìn)，大漠行麻編鞋業(yè)、三隴安康藥業(yè)、百居保溫材料3戶(hù)企業(yè)正式投產(chǎn)，入園企業(yè)達(dá)到18戶(hù)。積極協(xié)調(diào)省市有關(guān)部門(mén)，取消了大唐甘谷發(fā)電廠雙機(jī)停產(chǎn)計(jì)劃，新增發(fā)電指標(biāo)3.58億千瓦時(shí)，保證了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大唐甘谷發(fā)電廠、祁連山水泥公司分別上繳利稅5039萬(wàn)元、2472萬(wàn)元，拉動(dòng)了財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。拓博建材、渭北建材、三隴安康藥業(yè)等3戶(hù)企業(yè)躋身規(guī)模以上企業(yè)行列。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，培育中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、甘肅省著名商標(biāo)3個(gè)，甘谷辣椒鮮品、干品分別被國(guó)家工商總局認(rèn)定為“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”。節(jié)能減排成效明顯，率先在全市完成縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)，祁連山水泥公司1號(hào)生產(chǎn)線完成脫硝改造，大唐甘谷發(fā)電廠電除塵項(xiàng)目建成投運(yùn)，關(guān)停拆除城區(qū)小鍋爐6處，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)336天。
第三產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。出臺(tái)了《甘谷縣扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠辦法》，取消了登記注冊(cè)費(fèi)用，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，全縣新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體2062戶(hù)。甘肅東部甘谷物流園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，全長(zhǎng)1200米的園區(qū)環(huán)道完成路基鋪墊和管網(wǎng)敷設(shè)。隴東南汽配城、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心主體完工。投資10億元的浙江商貿(mào)城建成營(yíng)業(yè)，入駐建材、服裝、百貨、餐飲等業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)戶(hù)400多戶(hù)，商鋪營(yíng)業(yè)率達(dá)到98%。城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，大石、六峰、大莊綜合市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，金山、西坪、八里灣綜合市場(chǎng)基本建成，新增農(nóng)家店30個(gè)。物流配送、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，金成大酒店正式營(yíng)業(yè)，冀城大酒店開(kāi)工建設(shè)，新培育限額以上商貿(mào)企業(yè)3戶(hù)。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完成了大像山后山山體加固和愛(ài)民亭、古建維修等工程，建成旅游專(zhuān)業(yè)村2個(gè)，新發(fā)展規(guī)范化農(nóng)家樂(lè)20戶(hù)，全年接待游客133萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.45億元。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，大力改善辦學(xué)條件，全面加強(qiáng)教育教學(xué)管理，積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。高考二本上線2251人，連續(xù)15年名列全市第一；職業(yè)教育“三校生”高等院校單招考試連續(xù)16年名列全市第一。嚴(yán)格落實(shí)劃片招生、就近入學(xué)制度，川城區(qū)“擇校熱”和“大班額”問(wèn)題有所緩解。實(shí)施教育基建項(xiàng)目74個(gè)，改造校舍7.78萬(wàn)平方米，建成寄宿生食堂31個(gè)。一中教學(xué)樓竣工投用，綜合體育場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)，二中實(shí)驗(yàn)樓基本完工，三中和金川初中教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目進(jìn)展良好。新建西坪、大莊、八里灣、武家河、六峰鎮(zhèn)金坪等5所中心幼兒園，全縣公辦幼兒園達(dá)到24所，提前一年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋�？萍紕�(chuàng)新步伐加快，榮獲國(guó)內(nèi)先進(jìn)成果9項(xiàng)、省級(jí)先進(jìn)成果3項(xiàng)，連續(xù)8年榮膺“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。文體事業(yè)成效顯著，毛家坪遺址發(fā)掘取得重大進(jìn)展，累計(jì)清理春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期墓葬199座，發(fā)掘大型車(chē)馬坑5處，出土各類(lèi)文物1000余件，在全國(guó)引起較大反響。普查野外文物保護(hù)點(diǎn)183處，安遠(yuǎn)柳城遺址等15處列為縣級(jí)文物保護(hù)單位。新建農(nóng)村文化大院3處、“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”175個(gè)，實(shí)施“一村一場(chǎng)”體育項(xiàng)目15個(gè)。組織民間武術(shù)愛(ài)好者參加了北京國(guó)際武術(shù)邀請(qǐng)賽、天水伏羲文化旅游節(jié)武術(shù)大賽等一系列賽事活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了“武術(shù)之鄉(xiāng)”影響力。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)醫(yī)技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升。中醫(yī)院晉升為二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，縣急救中心全面建成，新興衛(wèi)生院遷建加快實(shí)施，新建規(guī)范化村衛(wèi)生室30個(gè)，引進(jìn)新辦了西京醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院。與8家省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院簽訂了新農(nóng)合即時(shí)結(jié)報(bào)協(xié)議，制定并落實(shí)了新農(nóng)合“二次補(bǔ)償”制度，“先看病、后付費(fèi)”診療服務(wù)模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到普遍推廣�；竟残l(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作全面加強(qiáng)。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果持續(xù)提升。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)圓滿完成。防震減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。氣象、檔案、縣志等工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，婦女兒童、雙擁共建、精神文明建設(shè)都取得新的成效。
財(cái)政保障有力有效。積極培植稅源，依法加強(qiáng)征管，均衡組織各類(lèi)稅費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)收入，全力爭(zhēng)取國(guó)家和省市轉(zhuǎn)移支付資金，全縣公共財(cái)政預(yù)算收入突破3億元，達(dá)到3.09億元。堅(jiān)持公共財(cái)政方向，科學(xué)合理安排財(cái)力，全力保障重點(diǎn)支出需要，全年教育支出6.5億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出3.9億元、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支出5.52億元，三項(xiàng)支出占財(cái)政總支出的65.6%。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，就低安排運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，從嚴(yán)控制公務(wù)接待，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)在2013年壓減10%的基礎(chǔ)上，2014年又壓減10%。
民生狀況不斷改善。農(nóng)村居民住房災(zāi)后重建全部竣工。改造農(nóng)村危舊房1950戶(hù)、殘疾人危房150戶(hù)。建立了農(nóng)村低保民主評(píng)議和城市低保聽(tīng)證制度，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%、10%，發(fā)放保障金1.4億元。實(shí)施醫(yī)療救助、臨時(shí)救助6356人次，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)救助資金2021萬(wàn)元。發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金804萬(wàn)元、孤兒生活保障金272萬(wàn)元、撫恤補(bǔ)助資金1043萬(wàn)元、特困重度殘疾人生活及護(hù)理補(bǔ)貼235.2萬(wàn)元。建成農(nóng)村互助老人幸福院33個(gè)、城市社區(qū)日間照料中心2處。全面落實(shí)就業(yè)扶持政策，666名高校畢業(yè)生在縣內(nèi)行政事業(yè)單位穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7719人。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，幫助625名農(nóng)民工追討工資580萬(wàn)元。采取“一事一議”辦法，硬化村組巷道19.18萬(wàn)平方米。基本建成各類(lèi)保障性住房626套5.8萬(wàn)平方米，開(kāi)工新建568套5萬(wàn)平方米，完成棚戶(hù)區(qū)改造96套，為2752戶(hù)廉租住房家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼664萬(wàn)元。
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。完成了衛(wèi)生與計(jì)生、教育與科技、工信與商務(wù)等部門(mén)的機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，將原省上垂管的工商局、質(zhì)監(jiān)局列入縣政府工作部門(mén)，理順了食品藥品監(jiān)督管理體制，啟動(dòng)了公安交警管理體制改革。對(duì)全縣事業(yè)單位進(jìn)行了模擬分類(lèi)，為全面改革奠定了基礎(chǔ)。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，先后3次取消調(diào)整承接行政審批事項(xiàng)，審批事項(xiàng)由原來(lái)的233項(xiàng)減少到143項(xiàng)�？h鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，群眾辦事更加方便。開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，新增土地流轉(zhuǎn)面積1.97萬(wàn)畝。成立扶貧資金互助社22家，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社61個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)16家。我縣被確定為國(guó)家級(jí)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)縣。放寬了縣城落戶(hù)條件。“單獨(dú)二孩”政策全面落實(shí)。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安甘谷”建設(shè)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建立綜治信息平臺(tái)和網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效化解了一批社會(huì)矛盾和信訪突出問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，安置幫教、社區(qū)矯正及時(shí)落實(shí)，法律援助作用充分發(fā)揮。組建了反恐防暴特警大隊(duì)，反恐維穩(wěn)和應(yīng)急處突能力顯著提升。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治和清剿“黃賭毒”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理中隊(duì)和食品藥品監(jiān)督管理所，農(nóng)村道路交通安全管控和食品藥品管理得到加強(qiáng)。民族宗教政策全面落實(shí)。市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。
一年來(lái)，我們以建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府為目標(biāo)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題，政府作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)。
一年來(lái)，我們大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺(jué)接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，88件人大代表意見(jiàn)建議和93件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
一年來(lái)，我們重視行政效能建設(shè)，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察，加大審計(jì)監(jiān)督，完善事前、事中、事后監(jiān)管，民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)，政府服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。
各位代表，過(guò)去的一年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、發(fā)展面臨諸多考驗(yàn)的情況下，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、人民生活顯著改善、活力后勁明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。這是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾和衷共濟(jì)、奮力拼搏的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會(huì)各界人士理解支持、熱心幫助的結(jié)果，是駐縣單位、武警官兵積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。主要是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)緩慢，交通等方面的瓶頸制約尚未完全消除，吸引和聚集生產(chǎn)要素的能力還不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難度較大。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，聚集產(chǎn)業(yè)的能力不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐�，F(xiàn)代商貿(mào)流通體系還不完善，旅游資源開(kāi)發(fā)利用率偏低。骨干財(cái)源有限，財(cái)政增長(zhǎng)后勁不足，自給水平低，財(cái)政保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間還有較大差距。教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)治安、食品藥品安全、城區(qū)秩序管理等方面群眾不滿意的地方依然較多，社會(huì)治理法治化水平有待進(jìn)一步提高。發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤�，政府工作人員進(jìn)取意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題仍然存在。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，縣政府將高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
2015年主要任務(wù)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。今年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊盯全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民生保障，積蓄發(fā)展后勁，全面完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%；大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)12%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13.5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3‰以?xún)?nèi)；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.2%。
這些主要預(yù)期目標(biāo)，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，綜合考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展需要，統(tǒng)籌兼顧規(guī)模速度和質(zhì)量效益，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、科學(xué)論證，提出的建議指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，有利于更好地調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定。
圍繞上述目標(biāo)，縣政府將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
一、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。集中力量抓好總投資187億元的147個(gè)縣列重點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)年完成投資75.3億元。加快推進(jìn)大像山仿古文化街、城市生態(tài)環(huán)境治理、冀城路綜合開(kāi)發(fā)、物流園區(qū)道路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等投資75.14億元的40個(gè)續(xù)建項(xiàng)目。突出抓好大像山文化主題公園姜維文化園和石作蜀文化園、通甘公路改造、農(nóng)村通暢工程、棚戶(hù)區(qū)改造、匯能古坡風(fēng)電等投資111.88億元的107個(gè)新建項(xiàng)目。
精心謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。用足用好國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、打造華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)等一系列政策機(jī)遇，圍繞交通能源、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)建設(shè)、民生工程、保障性住房等投資重點(diǎn)，謀劃儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。做深做細(xì)前期工作，完善備齊審批要件，全力爭(zhēng)取隴縣至甘谷二級(jí)公路、涇甘公路改造、城區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、祁連山水泥公司空心窯協(xié)同處理城市生活垃圾、博物館、養(yǎng)老基地建設(shè)等總投資66億元的122個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省市投資計(jì)劃。
加大招商引資力度。立足現(xiàn)有資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力引“高”、引“新”、引“強(qiáng)”，提高招商引資的數(shù)量、體量和質(zhì)量。推行節(jié)會(huì)招商、以商招商、駐點(diǎn)招商等行之有效的方式，探索委托招商、網(wǎng)上招商、融資招商新路子，充分發(fā)揮甘谷籍在外人士和民間商會(huì)作用，廣泛聯(lián)絡(luò)，精準(zhǔn)對(duì)接，努力引進(jìn)一批發(fā)展?jié)摿Υ�、支撐轉(zhuǎn)型能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目和企業(yè)，力爭(zhēng)到位資金40億元以上。嚴(yán)格落實(shí)招商引資目標(biāo)考核責(zé)任制，狠抓簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)和協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。
健全項(xiàng)目管理制度。堅(jiān)持“四個(gè)一”工作機(jī)制，建立重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，全力做好土地供應(yīng)、項(xiàng)目報(bào)批、資金配套等服務(wù)保障工作，助推項(xiàng)目順利實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身追究制，強(qiáng)化項(xiàng)目施工和質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目程序合規(guī)、管理規(guī)范、質(zhì)量可靠。
二、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。完成縣城三版規(guī)劃的編制和報(bào)批，完善舊城區(qū)、新興片區(qū)、西城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快編制縣城風(fēng)貌、城市綜合交通系統(tǒng)、城市綠地及水系系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制磐安、六峰、安遠(yuǎn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃。
加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城西區(qū)、渭北片區(qū)、冀城路兩側(cè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面建成大像山文化主題公園、仿古文化街（東區(qū)）、冀城大酒店、富強(qiáng)西路、南濱河路東延段景觀綠化等工程，開(kāi)工建設(shè)人防應(yīng)急指揮中心、仿古文化街（西區(qū)）、城區(qū)客運(yùn)服務(wù)中心。繼續(xù)抓好城區(qū)小巷道硬化治理，進(jìn)一步完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。新建城區(qū)集中供熱站，實(shí)施排污、供熱管網(wǎng)改造和垃圾收集系統(tǒng)工程。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與停車(chē)場(chǎng)、便民市場(chǎng)建設(shè)，新建4處公共廁所，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。
強(qiáng)化城區(qū)綜合管理。加強(qiáng)甘麥二級(jí)公路、310國(guó)道沿線和城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域土地規(guī)劃管理，嚴(yán)厲打擊搶修亂建、違法占地和非法買(mǎi)賣(mài)土地行為。健全完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面落實(shí)主干道“門(mén)前三包”責(zé)任，探索背街小巷環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化模式。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，突出抓好垃圾清運(yùn)、攤點(diǎn)管理和交通秩序整治。廣泛開(kāi)展社會(huì)公德教育，提升市民文明素質(zhì)，形成人人參與城市管理、人人維護(hù)城市形象的良好風(fēng)尚。
提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。注重產(chǎn)城融合，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托資源稟賦，梯次推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。突出抓好磐安、六峰省市級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)完善道路、供熱、供水、排污、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃實(shí)施保障性住房工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，放寬鎮(zhèn)區(qū)落戶(hù)條件，增強(qiáng)聚集發(fā)展能力。
持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“總體規(guī)劃、分層推進(jìn)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建點(diǎn)、示范引領(lǐng)”的要求，努力培育中心村，整治臟亂村，提升特色村，打造示范村。突出抓好通村道路、安全飲水、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展“一池兩改三化”和“五清五改”，重點(diǎn)打造康家灘、謝家溝、茍家峴等6個(gè)省市級(jí)示范村和50個(gè)整潔村，全力創(chuàng)建天定高速公路沿線和新興永安至禮辛尉坪兩個(gè)環(huán)境整治示范帶。綜合防治畜禽污染，抓好廢舊農(nóng)膜回收和尾菜處理利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用管理，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。健全完善教育、醫(yī)療、文化、金融等公共服務(wù)，加強(qiáng)個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德宣傳教育，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。
努力改善交通條件。全力配合支持甘麥二級(jí)公路建設(shè)和國(guó)道310線升級(jí)改造工程，打通渭河川道區(qū)快速干道。全面建成磐安東坪渭河大橋、清溪河貫寺大橋，維修加固渭水峪渭河大橋和西坪灣兒河橋，完成通甘公路維修改造工程，新修通村水泥路92條220公里以上，實(shí)現(xiàn)98%的行政村通瀝青水泥路。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，新建農(nóng)村客運(yùn)�？奎c(diǎn)100個(gè)。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收
夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。以提高谷物自給水平、實(shí)現(xiàn)口糧絕對(duì)安全為目標(biāo)，大力實(shí)施地膜、種子、植保、沃土、農(nóng)機(jī)五大科技增糧工程，持續(xù)提高糧食生產(chǎn)能力。推廣全膜雙壟溝播作物25萬(wàn)畝，種植地膜穴播小麥15萬(wàn)畝，糧食作物種植面積穩(wěn)定在70萬(wàn)畝以上。完成縣糧油公司“退城進(jìn)郊”一期工程，新增科學(xué)儲(chǔ)糧農(nóng)戶(hù)4000戶(hù)。
做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。緊盯市場(chǎng)消費(fèi)導(dǎo)向，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化科技支撐，堅(jiān)持實(shí)施蔬菜增效、果品提質(zhì)、養(yǎng)殖增量工程。全力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，新建全鋼架無(wú)立柱大棚3000座，新增蔬菜播種面積1萬(wàn)畝。積極推行土地流轉(zhuǎn)建園模式，加大果園精細(xì)化管理技術(shù)推廣力度，新建優(yōu)質(zhì)果品基地2萬(wàn)畝，改造老果園1萬(wàn)畝。加快“一園兩帶三片”養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)78戶(hù)。全力抓好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面完成東北人飲二期工程和十里鋪人飲工程，實(shí)施南部山區(qū)農(nóng)村人飲、西北人飲擴(kuò)網(wǎng)和六峰農(nóng)村人飲管網(wǎng)延伸工程，建設(shè)大石鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急水源項(xiàng)目，徹底解決區(qū)域內(nèi)群眾飲水安全問(wèn)題。積極開(kāi)展土地整治，提升耕地質(zhì)量，以八里灣、大莊為重點(diǎn)，新修標(biāo)準(zhǔn)化梯田3萬(wàn)畝，綜合治理小流域40平方公里。啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，實(shí)施天保二期、三北五期、國(guó)家生態(tài)公益林等林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，完成各類(lèi)造林2萬(wàn)畝。加強(qiáng)戶(hù)用沼氣后續(xù)服務(wù)管理，擴(kuò)大沼氣“進(jìn)棚入園”規(guī)模，提高沼氣使用效益。
深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村供銷(xiāo)社綜合改革試點(diǎn)工作，健全基層組織，完善管理機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步密切與農(nóng)民利益的聯(lián)系。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，健全完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少勞力的問(wèn)題。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工業(yè)，最大限度地助農(nóng)增產(chǎn)增收。
全面提升扶貧攻堅(jiān)水平。堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村到戶(hù)相結(jié)合，加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，各方支持與自身奮斗相結(jié)合，完善“專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”三位一體工作格局，突出抓好5鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施5鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村易地扶貧搬遷工程，年內(nèi)減少貧困人口4.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧目標(biāo)。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)增效
促進(jìn)工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展。按照全市百平方公里工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快實(shí)施六峰工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)增容工程。理順六峰工業(yè)園區(qū)管理體制，力爭(zhēng)在資金、信息、管理、招商、資源配置等方面，與天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)享受同等優(yōu)惠政策。啟動(dòng)園區(qū)二期土地儲(chǔ)備工作，實(shí)施一期綠化亮化工程，配套敷設(shè)二期供電管網(wǎng)，提升園區(qū)承載能力。加快佑安制動(dòng)公司整體搬遷，新引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上企業(yè)2—3戶(hù)。加強(qiáng)園區(qū)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入、評(píng)審、退出機(jī)制，堅(jiān)決杜絕圈地不建廠、建廠不生產(chǎn)等行為，促進(jìn)入園企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、發(fā)揮效益。
全力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)實(shí)際困難，全力支持大唐甘谷發(fā)電廠爭(zhēng)取直供電發(fā)電指標(biāo)，促其滿負(fù)荷生產(chǎn)，提升整體效益。協(xié)調(diào)推動(dòng)祁連山水泥公司拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持機(jī)械制造、建筑建材、能源化工、食品加工等傳統(tǒng)企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)，掛大靠強(qiáng)，創(chuàng)新技術(shù)，做精、做專(zhuān)、做特主導(dǎo)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，新培育3戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。全面推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略、廣告戰(zhàn)略和質(zhì)量發(fā)展工程，新培育商標(biāo)60件以上，爭(zhēng)創(chuàng)甘肅省著名商標(biāo)1件、知名商標(biāo)2件。
培育壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體服務(wù)管理，新建禮辛工商所和六峰工業(yè)園區(qū)工商所。深化工商登記制度改革，開(kāi)展“先照后證”試點(diǎn)，推行企業(yè)年報(bào)制度，放開(kāi)注冊(cè)資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)15%以上。深入實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十大工程”，加快小微企業(yè)孵化基地建設(shè)，成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
加大節(jié)能減排和污染防治力度。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新工藝，持續(xù)抓好節(jié)能降耗。強(qiáng)化建材、化工、電力、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，從嚴(yán)查處偷排漏排和超標(biāo)排放行為，形成依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法新常態(tài)。全面落實(shí)污染防治措施，完成城區(qū)污水收集管網(wǎng)擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取實(shí)施祁連山水泥公司空心窯協(xié)同處理城市生活垃圾項(xiàng)目，對(duì)20蒸噸以上的燃煤鍋爐全部進(jìn)行脫硫改造，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
五、培育壯大第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
大力發(fā)展現(xiàn)代物流體系。強(qiáng)力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，完成園區(qū)環(huán)道鋪油硬化，配套實(shí)施綠化亮化工程，提升園區(qū)綜合服務(wù)功能。全面建成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心和隴東南汽配城，加快建設(shè)浙江商貿(mào)城星級(jí)酒店、精品館，啟動(dòng)實(shí)施汽車(chē)商貿(mào)城項(xiàng)目。加大園區(qū)土地儲(chǔ)備力度，夯實(shí)擴(kuò)區(qū)增容基礎(chǔ)。開(kāi)工建設(shè)康莊路便民市場(chǎng)，依法取締山貨市馬路市場(chǎng)。全面完成金山、西坪、八里灣綜合市場(chǎng)建設(shè)，改造農(nóng)家店30個(gè)。
推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。完善全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃。加大大像山文物保護(hù)管理力度，加強(qiáng)旅游服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，抓好宣傳推介，辦好旅游節(jié)會(huì)，吸引更多游客。創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極吸納社會(huì)資本，加快完善姜維墓景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)蔡家寺、古坡草原、尖山寺森林公園開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，啟動(dòng)實(shí)施古坡生態(tài)旅游一條街項(xiàng)目，新增旅游專(zhuān)業(yè)村2個(gè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂(lè)20戶(hù)。
分類(lèi)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“非禁即入”原則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，培育壯大電子商務(wù)、信息咨詢(xún)、融資租賃、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展養(yǎng)老保健、文化娛樂(lè)、體育健身等生活服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、家政服務(wù)、再生資源回收等便民服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升餐飲、住宿、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)新格局。
六、強(qiáng)化財(cái)政收支管理，不斷增強(qiáng)發(fā)展保障能力
拓寬財(cái)政收入渠道。深化稅收征管改革，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，做強(qiáng)骨干財(cái)源，做大群體財(cái)源，培育新興財(cái)源。積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，擴(kuò)大財(cái)政資金來(lái)源渠道，彌補(bǔ)財(cái)力缺口。堅(jiān)持抓大不放小，依法加強(qiáng)稅收征管，均衡組織非稅收入，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
規(guī)范財(cái)政資金管理。落實(shí)財(cái)政預(yù)算跨年度平衡機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，全力保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、重大項(xiàng)目和民生實(shí)事等重點(diǎn)支出。全面推行國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡結(jié)算，規(guī)范政府采購(gòu)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。
提升金融服務(wù)能力。深化金融體制改革，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和典當(dāng)公司，擴(kuò)大便民金融點(diǎn)覆蓋面。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)蘭州銀行甘谷支行及早開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)建設(shè)甘肅銀行甘谷支行辦公樓。加強(qiáng)銀政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投放力度，提高金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)范圍。規(guī)范政府投融資平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)管理，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
七、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力提升公共服務(wù)水平
辦好群眾滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌辦好學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育，努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。深化高中新課程改革和中考招生改革，加強(qiáng)高中學(xué)校精細(xì)化管理，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)保持高考全市領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極實(shí)施教育連片提升工程，健全完善教師支教交流機(jī)制，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。加大職業(yè)教育投入，深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化、訂單式辦學(xué)，打造職教特色品牌。實(shí)施總投資1.69億元的“全面改薄”項(xiàng)目，著力改善69所義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。建成一中綜合體育場(chǎng)，新建富強(qiáng)路小學(xué)，完成三中和金川初中教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施以縣三中為主的高中學(xué)校學(xué)生宿舍樓項(xiàng)目。新建新興謝家村、磐安北坡寺村等8所公辦幼兒園，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋面。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。認(rèn)真做好國(guó)家科技進(jìn)步縣考核工作，繼續(xù)保持國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，實(shí)施省市科技項(xiàng)目5項(xiàng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新申請(qǐng)專(zhuān)利35件以上。深入開(kāi)展科技特派員試點(diǎn)工作，大力扶持民營(yíng)科技企業(yè)，加強(qiáng)急需人才引進(jìn)培養(yǎng)和選拔使用，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
加快發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀“人知人曉、人信人守”工程，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。實(shí)施“三下鄉(xiāng)”文化惠民工程，多層次開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。堅(jiān)持社會(huì)主義文藝方向，鼓勵(lì)支持文藝創(chuàng)作。深化“文化環(huán)�！惫こ蹋訌�(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，凈化文化環(huán)境。建成農(nóng)村文化大院4個(gè)、“數(shù)字影院”1個(gè)、“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”80個(gè)。全面完成毛家坪遺址文物保護(hù)規(guī)劃編制，積極申報(bào)全國(guó)考古十大發(fā)現(xiàn)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，為建設(shè)大遺址公園創(chuàng)造條件，打造宣傳推介甘谷的歷史文化品牌。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。按照“315”模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革。扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，全面推行分級(jí)診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，讓群眾享受更加安全有效、方便價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施門(mén)診總額預(yù)付和縣級(jí)醫(yī)院住院總額預(yù)付，推行按床日、按病種定額付費(fèi)等支付方式，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作，提高人民群眾健康水平。大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，完成新興衛(wèi)生院遷建，新建中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓，實(shí)施渭陽(yáng)衛(wèi)生院、十里鋪衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓改造項(xiàng)目，新建或改造一批標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，調(diào)整完善生育政策，穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。
開(kāi)展地名普查工作，加強(qiáng)防震應(yīng)急演練，編纂完成二輪縣志初稿，關(guān)心支持老年教育發(fā)展，重視保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，繼續(xù)保持雙擁模范縣榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、民族宗教等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
八、著力保障改善民生，不斷增進(jìn)人民群眾福祉
竭力辦好民生實(shí)事。全面落實(shí)省市政府改善民生實(shí)事。完成城區(qū)供水水深度處理工程。硬化城區(qū)小巷道10萬(wàn)平方米。在76個(gè)行政村實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。改造農(nóng)村危舊房2500戶(hù)、貧困殘疾人危房150戶(hù)。新建城市社區(qū)日間照料中心1個(gè)、農(nóng)村互助老人幸福院30個(gè)。為2400名特困重度殘疾人發(fā)放生活及護(hù)理補(bǔ)貼。實(shí)施六峰鎮(zhèn)六峰村農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，創(chuàng)建2個(gè)省市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)5.5萬(wàn)人次。實(shí)施15個(gè)“一村一場(chǎng)”體育工程。
完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助工作，妥善安排最困難群體生產(chǎn)生活。完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“社�？ā鞭k理，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，啟動(dòng)干部職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)。加快保障性住房建設(shè)，基本建成各類(lèi)保障性住房664套5.98萬(wàn)平方米，完成棚戶(hù)區(qū)改造213戶(hù)2.4萬(wàn)平方米，及時(shí)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。
努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)、非公單位自主就業(yè)。健全職業(yè)培訓(xùn)體系，積極開(kāi)發(fā)公益崗位，全力幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、困難家庭和殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人以上。組織輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力11萬(wàn)人次以上，創(chuàng)勞務(wù)收入15億元以上。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)法治宣傳教育，完成“六五”普法規(guī)劃，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，引導(dǎo)公民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完成基層干警增編計(jì)劃，完善網(wǎng)格化、立體化社會(huì)治安防控體系，夯實(shí)平安建設(shè)基礎(chǔ)。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)輿情分析研判和多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛和信訪突出問(wèn)題，提高反恐防暴和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)治安突出問(wèn)題排查整治，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、吸毒販毒、破壞市政設(shè)施等各類(lèi)違法犯罪行為。大力推進(jìn)依法治安，強(qiáng)化安全責(zé)任體系建設(shè)，深化隱患治理和安全專(zhuān)項(xiàng)整治，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，牢牢守住安全“紅線”。理順公安交警管理體制，全面加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。抓好物價(jià)調(diào)控監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。
各位代表，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高的要求。我們將認(rèn)真踐行黨的群眾路線，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
始終堅(jiān)持依法行政。建立政府權(quán)力清單，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾廣泛監(jiān)督。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序，確保決策科學(xué)民主。以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，大力推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新精神貫穿于政府工作的全過(guò)程，不遷延等待，不盲目冒進(jìn)，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，廢除各種不合理規(guī)定，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體的創(chuàng)造活力。始終保持昂揚(yáng)朝氣，勇于解放思想，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約瓶頸，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
始終堅(jiān)持群眾路線。強(qiáng)化群眾觀念，增強(qiáng)公仆意識(shí)，與群眾面對(duì)面談心交流，實(shí)打?qū)崬槿罕娊鉀Q困難，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)良好形象。堅(jiān)持人民利益至上，把有限財(cái)力更多地用在改善民生上，傾心盡力解決人民群眾關(guān)注的上學(xué)、就醫(yī)、吃水、行路、住房、治安等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高群眾滿意度和幸福感。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)和政風(fēng)凝聚人心、集聚民力、促進(jìn)發(fā)展。
始終堅(jiān)持勤政廉政。全面落實(shí)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)政府系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅(jiān)持勤儉辦事，杜絕鋪張浪費(fèi)，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，降低公務(wù)活動(dòng)成本。強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決遏制各類(lèi)損害群眾利益的不正之風(fēng)。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，以反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心和實(shí)際成效取信于民。
各位代表，新一輪發(fā)展揚(yáng)帆在途，新一年工作重任在肩。讓我們?cè)谑形�、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民精氣神，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新正能量，奮力拼搏，銳意進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，為建設(shè)幸福美好新甘谷而努力奮斗！
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