2009年2月13日，“便衣紀(jì)檢”孫立站在泗洪縣的大街上。他的身份和任務(wù)都被要求保密。 本報(bào)記者 郭鐵流 攝
一個(gè)被稱(chēng)作“隱性監(jiān)督”的制度，在江蘇泗洪縣已推行了半年有余。
去年7月，泗洪縣紀(jì)委公開(kāi)招募了68名“特別監(jiān)督員”，讓他們對(duì)黨員干部8小時(shí)工作之外進(jìn)行隱性監(jiān)督，隨時(shí)向紀(jì)委舉報(bào)。泗洪紀(jì)委稱(chēng)此舉是為擴(kuò)大群眾監(jiān)督路徑。當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)被許多雙眼睛盯著“如履薄冰”。而當(dāng)?shù)丶o(jì)委官員認(rèn)為，“如履薄冰”恰恰是隱性監(jiān)督的成果。
秘密監(jiān)督官員8小時(shí)之外，是紀(jì)委對(duì)官員生活的“無(wú)孔不入”，還是群眾監(jiān)督的有效途徑？自該方法推出至今，爭(zhēng)議之聲從未斷過(guò)。
泗洪紀(jì)委的“地下別動(dòng)隊(duì)”
當(dāng)?shù)丶o(jì)委海選68名隱性監(jiān)督員；有官員稱(chēng)其防不勝防
“千萬(wàn)不能讓人認(rèn)出我來(lái)！”
穿上羽絨服，戴上帽子，墨鏡罩住半張臉，又舉起一本“黨風(fēng)廉政監(jiān)督手冊(cè)”遮住另一半的臉———2008年2月12日，面對(duì)記者的攝像鏡頭，52歲的鄉(xiāng)村教師孫立(化名)焦躁不安，“我還有老婆孩子呢，會(huì)被報(bào)復(fù)。”
2008年7月底，鄉(xiāng)人大代表孫立多了一重身份，通過(guò)應(yīng)聘，他成了江蘇省泗洪縣紀(jì)委的“特別監(jiān)督員”。
“不要問(wèn)我姓名、住址，也不要問(wèn)我舉報(bào)了誰(shuí)、什么事。我不會(huì)說(shuō)的。這是紀(jì)律，也是為了保護(hù)自己�！睂O立說(shuō)。
對(duì)于做監(jiān)督員的動(dòng)機(jī)，孫立稱(chēng)自己不滿(mǎn)某些官員的不公、不法，但公開(kāi)舉報(bào)怕遭報(bào)復(fù)，而“政府給了一個(gè)暢通的批評(píng)與建議的渠道，發(fā)揮個(gè)人熱情”。
2008年7月中旬，泗洪縣紀(jì)委在全縣范圍海選“特別監(jiān)督員”，對(duì)黨員干部8小時(shí)工作之外進(jìn)行“隱性監(jiān)督”。
這群人被稱(chēng)為“黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員”。民間稱(chēng)之“便衣紀(jì)檢”、“臥底”、“地下別動(dòng)隊(duì)”等，也給這群人蒙上了神秘色彩。
“黑暗中有一雙，不，或許很多雙眼睛在注視監(jiān)督你，隨時(shí)可能舉報(bào)你，不知何時(shí)就被紀(jì)委盯上了，如今我們?nèi)缏谋”！?月15日，泗洪一名不愿透露姓名的官員如是說(shuō)。
“我們存在的價(jià)值更多在于對(duì)官員形成威懾，敦促其個(gè)人素質(zhì)的提高，預(yù)防腐敗�！睂O立稱(chēng)。
紀(jì)委海選“便衣”
縣紀(jì)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人稱(chēng)，以前監(jiān)督員身份公開(kāi)，因礙于情面又易遭報(bào)復(fù)，監(jiān)督流于形式
2008年7月16日晚8時(shí)起，一條招聘啟事，在泗洪縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出，并迅速成為全城討論的焦點(diǎn)。
啟事稱(chēng)，縣紀(jì)委在全縣范圍聘請(qǐng)60名黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員，身份保密，與紀(jì)委專(zhuān)項(xiàng)管理人員單線聯(lián)系，實(shí)行隱性監(jiān)督，可向紀(jì)委直接舉報(bào)干部黨員的違法違紀(jì)行為，“必要時(shí)配合紀(jì)委案件的秘密調(diào)查”。
招聘啟事稱(chēng)此舉目的是擴(kuò)展監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，并使群眾監(jiān)督更有力和得到最大限度保護(hù)。
當(dāng)天的《泗洪新聞》也滾動(dòng)播出了《泗洪縣紀(jì)委、監(jiān)察局聘任黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員的暫行辦法》，稱(chēng)凡常住泗洪縣年滿(mǎn)18周歲的中國(guó)公民，性別、職業(yè)、年齡、文化程度不限，無(wú)違法亂紀(jì)行為紀(jì)錄者，均可報(bào)名。
根據(jù)《辦法》，監(jiān)督員在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)部分官員違紀(jì)、違規(guī)、違法行為，如行賄受賄、公款旅游、公車(chē)私用、賭博、大操大辦等，直接向縣紀(jì)委專(zhuān)項(xiàng)管理人員進(jìn)行舉報(bào)，并有權(quán)追蹤所反映案件的查處結(jié)果。
“剛開(kāi)始我都不相信這個(gè)事情，覺(jué)得政府在作秀�！弊鳛猷l(xiāng)人大代表，孫立說(shuō)他看到啟事時(shí)心存疑惑，不過(guò)還是有所期待。在他看來(lái)，此前基層群眾對(duì)官員監(jiān)督很難，“這不失是個(gè)好想法”。
泗洪縣紀(jì)委黨風(fēng)室副主任高學(xué)升介紹，以前縣紀(jì)委也設(shè)過(guò)監(jiān)督員，但主要是由人大、政協(xié)的老干部擔(dān)任，而縣城很小，大家都是熟人，監(jiān)督員身份又是公開(kāi)的，礙于情面，監(jiān)督流于形式，此外舉報(bào)者也容易遭遇報(bào)復(fù)。
認(rèn)為“身份保密”、“單線聯(lián)系”，可以有效保護(hù)監(jiān)督者，“愛(ài)向上級(jí)反映情況”的孫立，去報(bào)了名。
泗洪縣紀(jì)委稱(chēng)，招聘啟事播出后，一周內(nèi)報(bào)名者300多人。
爭(zhēng)議中誕生“便衣”
報(bào)名者的數(shù)量超出了黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人高學(xué)升的預(yù)料，他強(qiáng)調(diào)沒(méi)有工資，而應(yīng)聘者稱(chēng)不圖錢(qián)
高學(xué)升稱(chēng)，招聘啟事播出當(dāng)晚，他一直忐忑不安。
泗洪縣紀(jì)委黨副風(fēng)室主任高學(xué)升是該制度的首倡者，并全權(quán)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和操作。
對(duì)于此“創(chuàng)意”的由來(lái)，他稱(chēng)，2008年初中央明確提出了“加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”，而泗洪縣紀(jì)委組織退休干部座談時(shí)，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)官員監(jiān)督熱情很高，但他們提出了監(jiān)督機(jī)制需改善，監(jiān)督的載體和渠道較少等問(wèn)題。
高學(xué)升稱(chēng)，“當(dāng)時(shí)我想到的就是匿名化，進(jìn)行紀(jì)委的單線聯(lián)系�！�
2008年5月份，高學(xué)升向泗洪縣紀(jì)委副書(shū)記史余強(qiáng)提出公開(kāi)招聘“有監(jiān)督熱情的民間志愿者”的建議，對(duì)官員進(jìn)行8小時(shí)之外的隱性監(jiān)督。史余強(qiáng)認(rèn)為可“探索執(zhí)行”，并要高設(shè)計(jì)方案。
兩個(gè)月后，“暫行辦法”出臺(tái)。
據(jù)高學(xué)升講，草案出來(lái)后，紀(jì)委開(kāi)會(huì)討論時(shí)曾引起很大爭(zhēng)論。爭(zhēng)論焦點(diǎn)是，“便衣紀(jì)檢”會(huì)不會(huì)引來(lái)官員反感，以及社會(huì)能否接納這樣的事物，畢竟在其他地方?jīng)]有先例。
“我們的做法，勢(shì)必會(huì)被推上輿論的風(fēng)口浪尖�！�2月24日，高學(xué)升說(shuō)，盡管這樣，泗洪紀(jì)委最后還是決定嘗試。
紀(jì)委決定在電視臺(tái)發(fā)布公告，泗洪縣紀(jì)委副書(shū)記史余強(qiáng)稱(chēng)，此舉是為保證制度透明，更重要的是讓全社會(huì)知道紀(jì)委的決心，對(duì)官員起到更大的威懾作用。
高學(xué)升稱(chēng)，招聘啟事播出第二天，他的手機(jī)和辦公室電話成了熱線，這令他十分意外。畢竟監(jiān)督員沒(méi)有工資且有被報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)。
隨著報(bào)名者不斷增多，高學(xué)升不斷強(qiáng)調(diào)沒(méi)工資，但“許多報(bào)名者說(shuō)，要是圖錢(qián)，就不來(lái)做這個(gè)”。
上訪者當(dāng)上監(jiān)督員
300名報(bào)名者中，挑出了68人，他們被編號(hào)后，身份名字從此被數(shù)字替代
看到招聘啟事后，65歲的劉明漢(化名)去報(bào)了名。不過(guò)，他認(rèn)為自己被選中的可能性較小，因?yàn)樗饲笆且幻Ｄ晟显L者，一度與當(dāng)?shù)卣八鸩蝗荨薄?/P>
因拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，劉明漢曾找各部門(mén)反映問(wèn)題，他感覺(jué)“干部太不把老百姓的事當(dāng)事了，不辦實(shí)事、工作拖拉，作風(fēng)粗暴”。
劉明漢認(rèn)為，當(dāng)官的不知害怕，是因欠缺監(jiān)督。
高學(xué)升證實(shí)，報(bào)名者中有大量上訪、維權(quán)人員，或有人有此類(lèi)經(jīng)歷，很多人甚至是帶著舉報(bào)線索應(yīng)聘的。在他看來(lái)，這些人對(duì)官員監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求、愿望和熱情都很突出，而上訪和維權(quán)的經(jīng)歷又使得他們了解政策法規(guī)，他們對(duì)監(jiān)督干部有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社情民意也更熟悉。
曾辦企業(yè)的陳飛(化名)也報(bào)名參選，他稱(chēng)此前對(duì)當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)辦事效率很不滿(mǎn)，“一個(gè)批文拖很久，不花錢(qián)根本辦不成事，一些官員還經(jīng)常下企業(yè)來(lái)以各種名目吃拿卡要，想舉報(bào)，根本就沒(méi)有門(mén)路，實(shí)名舉報(bào)的話，企業(yè)也就沒(méi)法干了”。
300名報(bào)名者中，最終挑出了68人。
孫立、劉明漢、陳飛最終都被聘。
所有“便衣”都經(jīng)過(guò)了高學(xué)升“一對(duì)一”面試。他稱(chēng)面試主要考察人品、法制意識(shí)及社會(huì)關(guān)系，面試后，紀(jì)委還會(huì)私下調(diào)查參選者，確定其人品后才考慮聘用。
高學(xué)升介紹，例如聘用劉明漢之前他有過(guò)猶豫，“一個(gè)長(zhǎng)年上訪者成為監(jiān)督員后，會(huì)不會(huì)找地方政府的茬？”而經(jīng)紀(jì)委秘密調(diào)查，認(rèn)定此人有正義感、責(zé)任心和監(jiān)督干部的勇氣。
選出68人后，高學(xué)升做了編號(hào)，建立檔案。于是，所有報(bào)名者都成了相應(yīng)數(shù)字，姓名與身份不再被提起。
他們的聘期為兩年，兩年后無(wú)違法亂紀(jì)者仍可應(yīng)聘。
秘密一對(duì)一培訓(xùn)
培訓(xùn)方式由“便衣”自己提出，電話或茶館里，而一切都被要求保密
68人互相不知身份，只與紀(jì)委上線單線聯(lián)系。
高學(xué)升說(shuō)，特別監(jiān)督員最重要的是兩個(gè)字：保密。
身份保密，任務(wù)保密，聯(lián)系保密。
68人的檔案，只掌握在高學(xué)升與黨風(fēng)室另一責(zé)任人許勝祥之手。高曾將檔案交給主管此事的史余強(qiáng)審核，史拒絕了，說(shuō)保密這個(gè)規(guī)矩，任何人不能壞。
選出“隱性監(jiān)督員”后，高學(xué)升開(kāi)始對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。
培訓(xùn)也是一對(duì)一進(jìn)行。接受培訓(xùn)的方式則由監(jiān)督員自己提出，例如電話培訓(xùn)、茶館里談話等。
除了法律法規(guī)國(guó)家政策，如何調(diào)查取證、搜集線索，如何舉報(bào)，如何保護(hù)自己也是培訓(xùn)的重要內(nèi)容。高學(xué)升也會(huì)通過(guò)短信群發(fā)的形式，告訴大家一段時(shí)間內(nèi)監(jiān)督的熱點(diǎn)。例如春節(jié)后，他給68人群發(fā)短信，公布年后新監(jiān)督任務(wù)是：“公車(chē)私用、大操大辦、工作日飲酒”。
培訓(xùn)期間，每名“便衣”都收到一本“黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員手冊(cè)”。除了被要求嚴(yán)守秘密外，特別強(qiáng)調(diào)了不能以特殊身份采取威脅、恐嚇、暗示等手段進(jìn)行欺騙或?qū)ΡO(jiān)督者敲詐勒索等。監(jiān)督不能違法違規(guī)，不能侵犯隱私權(quán)，不能采取跟蹤、竊聽(tīng)以及使用針孔設(shè)備偷拍等手段。
“有時(shí)候會(huì)讓我們進(jìn)行暗訪，或?qū)ι姘溉诉M(jìn)行外圍的摸查�！睂O立說(shuō)，“這感覺(jué)有點(diǎn)像地下工作者”。
高學(xué)升介紹，因辦案需要，紀(jì)委會(huì)征求監(jiān)督員同意后，安排其協(xié)助調(diào)查案件，但監(jiān)督員未經(jīng)同意不能對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，沒(méi)有獨(dú)立調(diào)查權(quán)。
“別動(dòng)隊(duì)”的業(yè)績(jī)
紀(jì)委官員稱(chēng)，隱性監(jiān)督的作用直接體現(xiàn)為，5個(gè)月時(shí)間內(nèi)廉政賬戶(hù)增加了40多萬(wàn)元
據(jù)泗洪紀(jì)委提供的內(nèi)部材料，被民間稱(chēng)為“地下別動(dòng)隊(duì)”的68名“便衣”，分布在城鄉(xiāng)和各行各業(yè)。
因環(huán)境以及行業(yè)的不同，每個(gè)人監(jiān)督的重點(diǎn)不同。
陳飛在縣城工作，春節(jié)前他舉報(bào)了縣里主管車(chē)輛運(yùn)輸?shù)囊晃豢崎L(zhǎng)。
這名科長(zhǎng)借孩子考取學(xué)校的名義在酒店舉辦酒宴，收受禮金，紀(jì)委查實(shí)后，該科長(zhǎng)被行政記過(guò)。
陳飛稱(chēng)，因車(chē)輛管理收費(fèi)問(wèn)題，自己曾被該科長(zhǎng)主管的部門(mén)多次為難�！坝袝r(shí)候遇見(jiàn)一些干部故意刁難，我就直接對(duì)他說(shuō)，你要這樣，就別怪我舉報(bào)你，我直接向紀(jì)委投訴你，他們就害怕了�！标愶w稱(chēng)，“便衣”身份讓自己活得“更硬氣”。
在農(nóng)村的劉明漢稱(chēng)，村里的賬目、惠農(nóng)政策落實(shí)、村干部作風(fēng)、工作情況，都在他的監(jiān)督之內(nèi)。
鄉(xiāng)人大代表孫立說(shuō)，他常跟村民聊天，村里婚嫁喪娶，他也總在周?chē)D(zhuǎn)悠，看有無(wú)干部公車(chē)私用以及大操大辦。村民有什么要求和建議，他會(huì)匯總報(bào)給高學(xué)升。
他曾舉報(bào)自己所在村賬目混亂，最后鄉(xiāng)紀(jì)委責(zé)令該村查賬和村務(wù)公開(kāi)。
除了進(jìn)行隱性監(jiān)督，孫立還向縣紀(jì)委提議在全縣干部中開(kāi)展電視述廉，公布財(cái)產(chǎn)與婚喪等活動(dòng)收禮情況，對(duì)個(gè)人工作目標(biāo)與作風(fēng)作出承諾。目前泗洪縣紀(jì)委正在推行此舉。
本新聞共
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