中國信訪制度正在進(jìn)行重大變革。新京報記者近日從權(quán)威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?
始于2005年的信訪排名制度，因為與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導(dǎo)致各地信訪部門不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生惡性事件。
取而代之的將是中央與地方、上級與下級之間的“點對點”通報制度，并通過信訪約談制度對地方工作進(jìn)行監(jiān)督。
受訪專家表示，這種做法將抑制攔訪、截訪等問題，并建議一直推行到縣級政府。
段鋒（化名）最近感覺工作壓力小了很多。他是西部某省信訪局副局長，讓他感覺輕松的是，目前國家取消信訪排名通報制度在全國鋪開，他不用再擔(dān)心“非正常上訪”數(shù)字影響政績。
而且，按照中央的統(tǒng)一部署，該省也取消了對地市州的信訪排名，他們開始把主要精力用在處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，而不是組織人手到北京“截訪”。
新京報記者獲悉，一場以取消信訪排名為標(biāo)志的信訪改革，正在悄然推進(jìn)。其力度影響程度，不亞于勞教制度的廢除。
“排名”異化，各地截訪花樣頻出
信訪指標(biāo)成考核壓力，上訪者被毆屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)專業(yè)黑保安
“信訪排名”制度始于2005年1月，措辭嚴(yán)厲的《信訪條例》修訂完成，并從當(dāng)年5月1日起施行。
根據(jù)這部《信訪條例》的規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報。
一名基層信訪工作人員曾對媒體記者說，上述“在一定范圍內(nèi)予以通報”的規(guī)定，最終演變?yōu)椤耙耘琶男问酵▓蟆薄?/P>
從此，國家信訪部門每月會對各�。ㄊ�、區(qū)）“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名，各省市信訪部門也會對各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
由于信訪案件多發(fā)于基層，縣市級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪工作，隨即成為對當(dāng)?shù)攸h政干部政績考核的指標(biāo)之一。
這一指標(biāo)又逐步演化為：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)成為信訪責(zé)任人，其管轄的轄區(qū)內(nèi)訪民進(jìn)京上訪次數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷直接掛鉤。
各地對此出臺了詳細(xì)的評分體系。
以“上訪媽媽”唐慧所在的湖南省永州市零陵區(qū)為例，據(jù)《南方都市報》報道，該地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪考核實行“百分制”，其中“減少越級上訪量”一項就占50分。在中央大型會議等“特別防護(hù)期”，如發(fā)生進(jìn)京非正常上訪，要扣分。如果接到信訪部門通知，相關(guān)單位沒有在24小時內(nèi)趕到北京的，也要扣分。這些都關(guān)系到鎮(zhèn)政府工作的年終考核。
異化的“信訪排名”給當(dāng)?shù)攸h政官員帶來壓力，他們想方設(shè)法減少“非正常上訪”�！吧显L者”被毆打、被非法拘禁等，屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了一批專門替地方截訪的“黑保安”。
2012年12月，安徽省阜陽市潁上縣迪溝鎮(zhèn)村民，因煤礦采空區(qū)賠償款和占地等問題赴京上訪。該鎮(zhèn)政府接訪人員委托社會閑雜人員接回上訪村民。返回途中，受委托的閑雜人員與村民發(fā)生爭執(zhí)，村民被打致昏迷。
還有人因為上訪而被勞教。2011年4月，遼寧省營口市一名年逾八十的老人劉春山因39次進(jìn)京上訪被以擾亂管理秩序為名勞教1年半。湖南唐慧因為對女兒遭強奸一案判罰不滿，多次上訪，2012年8月2日被處以勞教一年半。
“截訪”耗費了地方政府大量人力、物力和財力，據(jù)媒體報道，近六七年以來，湖南基層政府花在唐慧一個人身上的公共財政已達(dá)上百萬元。
政界學(xué)界呼吁取消信訪排名
長沙副市長稱對非正常上訪不能“一接了事”，遼寧基層信訪工作人員稱“排名”讓基層政府“兩難”
近年來，社會各界關(guān)于取消信訪排名的呼聲一直不斷。一些地方的黨政負(fù)責(zé)人，也意識到了問題的嚴(yán)重性。
據(jù)《南方都市報》報道，今年全國兩會期間，全國人大代表、長沙市副市長何寄華建議，明令禁止地方政府采取任何措施圍堵、攔截群眾上訪，并逐步取消針對地方政府的信訪考核制度。
何寄華告訴媒體記者，對進(jìn)京非正常上訪群眾不能通知各地政府“一接了事”，而應(yīng)該依法引導(dǎo)群眾自行返回當(dāng)?shù)�，對于群眾在京涉訪違法犯罪行為，應(yīng)由北京公安機關(guān)按照屬地原則，就地依法處理。
遼寧一名基層信訪局的工作人員接受媒體采訪時說，“信訪制度本身為老百姓提供了一種救濟渠道，但指標(biāo)化容易引起基層政府和個別訪民的‘雙重越位’�！�
他解釋說，基層政府截訪，而個別訪民摸透了地方政府害怕進(jìn)京上訪的心理，頻頻越級上訪，明明已經(jīng)拿到了合理補償，卻要求不切實際的巨額補償。
這位工作人員表示，這讓基層政府處于“兩難”境地。
實際上，早在2004年下半年，研究者已經(jīng)預(yù)判到“信訪排名”后可能產(chǎn)生的問題。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村所社會問題研究中心主任于建嶸，長期關(guān)注信訪制度。他撰文稱，搞信訪排名，“地方政府為了息訪，對于信訪公民不是收買或欺騙，就是打擊迫害，從而誘發(fā)更多的信訪案件�！�
于建嶸告訴新京報記者，“信訪排名”制度的設(shè)計初衷是要通過排名、通報制度約束地方政府更好地解決民生問題。但近年來處于中國社會轉(zhuǎn)型期，這個階段社會各類矛盾凸顯，信訪案件數(shù)量上升是一個客觀現(xiàn)實。
“制度設(shè)計之初沒有考慮到地方政府很可能在轉(zhuǎn)型期壓力過大的問題。”于建嶸認(rèn)為。
“減少對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不按信訪量給各地排名，取消信訪責(zé)任追究制，不要求地方政府來京接訪。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，在當(dāng)前攔訪截訪頻發(fā)的時期，取消排名通報不失為一種明智的選擇。
十八大后，我國已經(jīng)開始在部分省市進(jìn)行取消排名的試點。從今年3月開始，部分省市沒有收到國家信訪局關(guān)于各省“非正常上訪”人次數(shù)的排名表。
不再搞全國范圍的排名
地方有更多的精力去處理信訪案件，而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上
中央政法委近期公布的數(shù)字顯示，今年1月至8月，全國信訪總量比去年同期下降2.5%，總量有所下降。
新京報記者獲悉，這些信訪案件，覆蓋領(lǐng)域包括：土地征用、房屋拆遷、勞動社保、環(huán)境保護(hù)、城市管理、教育衛(wèi)生、涉法涉訴等。
這些領(lǐng)域侵害民眾利益的問題比較突出，有的地方因片面追求“土地生財”，違法違規(guī)征用農(nóng)民土地，有的地方房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)過低，甚至采用粗暴手段野蠻拆遷，引發(fā)全體性事件和惡性案件。還有一些地方在招商引資中，過度遷就開發(fā)商的利益，與民爭利，造成上訪不斷，甚至發(fā)生了規(guī)模性群體事件和個人極端事件。
有關(guān)部門人士告訴記者，近年來，一些地方不是在暢通信訪渠道、解決信訪問題上下工夫，而是在簡單的穩(wěn)控信訪群眾甚至攔卡堵截上做文章，個別地方甚至與黑保安公司勾結(jié)，非法限制上訪群眾人身自由。
“這種錯誤的行為，嚴(yán)重傷害群眾感情，侵犯群眾信訪權(quán)利，要堅決糾正限制和干涉群眾信訪權(quán)利的錯誤做法�！边@位人士表示。
而有關(guān)部門認(rèn)為，“究其原因，除了與有的干部作風(fēng)不實甚至品行不端有關(guān)外，也與一段時間里對信訪工作過度考核、通報不科學(xué)不合理有關(guān)。”
記者了解到，基于上述原因，國家有關(guān)部門決定，信訪工作將不再簡單地以信訪數(shù)量多少為通報標(biāo)準(zhǔn)，不再搞全國范圍的排名、通報。
取而代之的是，中央與地方之間建立點對點的通報機制，完善信訪約談制度，幫助地方反省問題，研究對策，督促落實解決信訪問題的責(zé)任，確保對群眾的合法合理訴求解決到位。
一位西部省份信訪局副局長向記者證實，目前國家取消信訪排名通報制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)鋪開。
“取消排名確實減輕了工作壓力�！痹摳本珠L告訴記者，按照中央的統(tǒng)一部署，目前該省已經(jīng)取消省級對地市級的“信訪排名”，“讓各個地方有更多的精力去處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，而不是把精力用在去搞公關(guān)、抹數(shù)字上”。
于建嶸認(rèn)為，這將對攔訪、截訪的行為起到抑制作用，同時還將對地方的信訪工作起到監(jiān)督和約束。
不過他建議，由于攔訪、截訪的主體一般都為地方基層政府，這種做法必須一直推行到地市乃至縣鄉(xiāng)級政府。如果地方仍然采取原有的排名做法，攔訪、截訪仍然有可能繼續(xù)發(fā)生。
“避免矛盾涌入信訪”成改革新思路
全國推行“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀瑢＜曳Q公正司法將根本減輕信訪壓力
據(jù)新京報記者了解，中央對信訪制度的改革，不僅限于取消“信訪排名”。
中央有關(guān)部門的新思路是，“把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)亍�，把矛盾化解前置，避免更多的矛盾涌入信訪。
上月11日，中央政法委、中央綜治委等聯(lián)合召開大會，紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”50周年。而“楓橋經(jīng)驗”的核心就是依靠和發(fā)動群眾，矛盾不上交，有矛盾在當(dāng)?shù)亟鉀Q。
據(jù)分析，中央有意在全國推廣這種做法，避免過多矛盾進(jìn)入信訪，從而從根本上解決上訪、截訪等問題。
中央的新思路目前已在浙江、江蘇等省市進(jìn)行試點，如何在當(dāng)?shù)鼗饷苁窃圏c的重要內(nèi)容。
杭州市上城區(qū)公安分局的“平安365”社會服務(wù)管理平臺系統(tǒng)，建立于去年4月。在該平臺中，上城區(qū)被劃分為159個網(wǎng)格，769名網(wǎng)格信息員在網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)矛盾、拆遷糾紛等問題及時上報“網(wǎng)格長”。
“網(wǎng)格長”通過手機上報到平臺系統(tǒng)之后，平臺的工作人員會根據(jù)問題情況直接通過該系統(tǒng)轉(zhuǎn)給相關(guān)的政府部門，要求其在一定期限內(nèi)解決，并及時反饋。
各個部門解決老百姓問題的時效和質(zhì)量要考核，全年的“總成績”與“一把手”的政績掛鉤。
上城區(qū)“平安365”社會服務(wù)管理中心主任丁堅華告訴記者，據(jù)統(tǒng)計，截至2012年年底，網(wǎng)格信息員們共排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛3500余起，在此期間，政府部門為群眾解決問題的平均時間從5天減少到2.5天。
浙江其他地方還嘗試“老娘舅”調(diào)解等方式，化解基層矛盾。
浙江省一位地市級政法委書記稱，這種新的社會綜合治理思路就是要“發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小”。在他看來，當(dāng)矛盾是一粒砂石的時候，很容易拿起扔掉，而當(dāng)它逐漸變成石塊甚至巨石的時候，想搬走它肯定難上加難。
馬懷德對這種思路表示贊賞，“化解社會矛盾，最重要的是在矛盾剛剛出現(xiàn)的時候予以化解，時間越長，矛盾會逐漸放大，最后積聚成對社會不滿的負(fù)面情緒。”
馬懷德表示，除了矛盾化解前置外，建立公平公正的司法體系，真正做到司法公正，信訪的壓力才會真正減小。
□新京報記者 邢世偉 北京報道
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