據(jù)中紀委網(wǎng)站消息，江西省委日前召開“五人小組”會議，聽取今年第二輪巡視情況匯報，并就巡視中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題研究整改意見。江西省委書記強衛(wèi)強調(diào)，要進一步創(chuàng)新常規(guī)巡視與專項巡視兩種方式方法，確保黨要管黨不留死角、沒有例外，真正實現(xiàn)巡視工作全覆蓋，決不讓有問題的人心存僥幸，決不讓腐敗分子有立足之地。
隨著反腐的深入和第四輪巡視的推進，“五人小組”聽取巡視匯報的制度近來多地黨委領(lǐng)導(dǎo)班子會議中頻頻出現(xiàn)。據(jù)《法制晚報》記者統(tǒng)計，全國至少已有24個省份已經(jīng)建立“五人小組”聽取巡視匯報制度。
“五人小組”的人員組成情況各省份披露不一。從已披露小組成員的省份觀察，“五人小組”成員的標配是“省委書記、省長、省委副書記、省紀委書記、省委組織部部長”。
專家分析，“五人小組”成員在省一級權(quán)力結(jié)構(gòu)中對決策影響最大，巡視組向“五人小組”專項匯報，有助于對問題整改的統(tǒng)一決策，加強省級巡視監(jiān)督的執(zhí)行力和效果。
下半年起多個五人小組“首現(xiàn)”
實際上，在江西召開“五人小組”之前，已經(jīng)有多個省份建立了巡視工作匯報制度。比如中紀委網(wǎng)站8月21日消息，遼寧省委日前召開“五人小組”會議，稱應(yīng)中央對省委的要求，建立省委“五人小組”聽取巡視工作匯報制度。
遼寧省紀委介紹稱，近日遼寧省委召開的“五人小組”會議是專門聽取今年該省巡視組第二輪對6個省直單位和1個省屬國企的巡視情況匯報。今后，每輪巡視結(jié)束后，省委“五人小組”聽取巡視情況匯報將成為一項制度，以加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
據(jù)《法制晚報》記者統(tǒng)計，目前全國至少已有北京、天津、重慶、河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆在內(nèi)的24個省份建立了省委“五人小組”。
從公開資料來看，最早提出“五人小組”巡視制度的是重慶市。據(jù)中紀委網(wǎng)站9月15日消息，2013年9月，重慶出臺了《中共重慶市委關(guān)于進一步加強巡視工作的意見》，建立了市委常委會定期研究巡視工作制度和市委常委會、“五人小組”會、市委專題會議聽取巡視工作匯報的機制。
記者發(fā)現(xiàn)，有20余個省份是在今年下半年后才第一次出現(xiàn)“五人小組”的提法。北京也在今年下半年的市委常委會中決定定期研究巡視工作，并建立市委“五人小組”聽取巡視情況匯報的工作機制。
“五人小組”在安徽出現(xiàn)最為頻繁，在兩個月內(nèi)的4次會議中均被提及——7月23日，安徽省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開，會議研究了省委“五人小組”會議聽取巡視情況匯報的具體辦法；8月5日，安徽省委召開常委會，省委書記張寶順要求省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在聽取上半年第二輪巡視情況匯報后，及時向省委“五人小組”作專題匯報；8月27日，安徽省委召開“五人小組”會議，聽取省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于第二輪巡視情況的匯報；9月3日，安徽省委巡視工作動員部署暨座談會召開，會議傳達學(xué)習(xí)省委“五人小組”會議精神。
誰能進入“五人小組”？
頻頻出現(xiàn)的“五人小組”都是由哪些人組成呢？各地對于“五人小組”成員披露情況并不一致，在為數(shù)不多的披露相關(guān)信息的省份來看，“五人小組”成員的標配是“省委書記、省長、省委副書記、省紀委書記、省委組織部部長”。這5個職位按慣例也都是省級黨委常委固定班底。
據(jù)《河北日報》7月30日消息，近日，河北省委先后召開巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和“五人小組”會。省委“五人小組”會由省委書記周本順主持并講話，省委副書記、省長張慶偉，省委副書記趙勇，省委常委、組織部部長梁濱，省委常委、省紀委書記臧勝業(yè)出席會議。
《陜西日報》消息稱，在8月9日召開的2014年第一輪省委巡視工作匯報會上，陜西省委書記趙正永在會上講話，陜西省省長婁勤儉、省委副書記孫清云、省紀委書記郭永平、省委組織部部長毛萬春省委“五人小組”成員出席會議。
據(jù)安徽省紀委官網(wǎng)6月20日發(fā)布的《安徽省委扎實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任綜述》顯示，今年起采取召開省委書記、省長、省委副書記、省紀委書記、省委組織部長“五人會議”的方式，聽取巡視工作匯報，重大問題提請省委常委會集體研究。
新疆的情況則不同于其他省份。根據(jù)7月27日《新疆日報》報道，《自治區(qū)黨委“五人小組”召開專題會議研究巡視工作》，除了發(fā)表講話的新疆黨委書記張春賢，文章末尾還提到，努爾·白克力、韓勇、黃衛(wèi)、宋愛榮、白志杰、馬學(xué)軍等出席會議。他們職位分別是自治區(qū)主席、黨委副書記、自治區(qū)副主席、紀委書記、秘書長、組織部長。
與會的7名人員中，除馬學(xué)軍尚未進入自治區(qū)黨委常委外，其余6人均為黨委常委班子成員。
有助于巡視發(fā)現(xiàn)問題的查辦
綜合各地報道看，黨委“五人小組”會議有一個相同的工作內(nèi)容，即聽取巡視工作情況匯報，并將此形成制度。
中央紀委書記王岐山曾在多個場合強調(diào)，強化各級黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。在2014年第二輪中央巡視工作動員部署會上，王岐山指出，做好巡視工作是落實黨委主體責任的具體體現(xiàn)。
據(jù)中紀委網(wǎng)站8月21日消息，遼寧省委書記王珉在“五人小組”會議上指出，省委“五人小組”聽取巡視工作情況匯報，是中央對省委提出的明確要求，是一項政治任務(wù)。
王珉還指出，這是遼寧省委貫徹落實中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議精神，建立省委“五人小組”聽取巡視情況匯報制度，加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的具體舉措。
廣東省紀委工作人員向媒體介紹，此前各省份巡視工作一般向省級紀委書記匯報，或通過省委常委會進行綜合匯報，在一些案件的辦理上，省級紀委書記協(xié)調(diào)能力也有限。明確省委“五人小組”在每輪巡視后需聽取巡視工作匯報，意味著巡視組可直接向地方最高領(lǐng)導(dǎo)匯報巡視發(fā)現(xiàn)的問題，有助于巡視發(fā)現(xiàn)問題的查辦，也將大大提高巡視組工作的獨立性。
專家分析“五人小組”督促地方黨委落實主體責任
國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法制晚報》記者采訪時分析，中央紀委曾強調(diào)，黨委(黨組)書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責任人，而今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要任務(wù)，就是督促中央和國家機關(guān)各部委、各省區(qū)市黨委落實主體責任。
今年4月至5月，中紀委書記王岐山先后6次到國家有關(guān)部門和企業(yè)調(diào)研并強調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任是黨章賦予的重要職責，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。
“一旦發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推動不力，‘板子’首先應(yīng)該打在負有主體責任的黨委身上�！眹倚姓䦟W(xué)院教授竹立家認為，建立“五人小組”制度是將工作的責任和負責對象明確集中到五名主要黨委領(lǐng)導(dǎo)身上。這一做法是落實中央紀委精神，也是黨委負責制的具體體現(xiàn)。
竹立家說，一般省委的常委多達11人，一些常委還兼任地市級市委書記，相對組織起來比較困難，影響到處理效率�！拔迦诵〗M”是省委常委最核心的五個領(lǐng)導(dǎo)，可以隨時聽取巡視匯報，也便于在反腐的部署、黨的決策方面，速度更快，力量更強、力度更大，效果更好。同時，對巡視中發(fā)現(xiàn)廳一級領(lǐng)導(dǎo)干部案件查處，以及未進入“五人小組”其他常委案件的查辦起到很大作用。
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