2016年3月25日，一場“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”、“最嚴(yán)執(zhí)法”、“最嚴(yán)管理”的道路交通違法行為大整治在上海拉開序幕。 東方IC 資料圖
430余萬輛機(jī)動(dòng)車、650余萬注冊機(jī)動(dòng)車駕駛員、近1000萬輛非機(jī)動(dòng)車……上海，這座國際大都市如何解決這一連串?dāng)?shù)字背后的交通問題？
繼創(chuàng)新社會(huì)治理，在今年“禁煙”大考中取得“外環(huán)內(nèi)煙花爆竹基本‘零燃放’，外環(huán)外燃放明顯減少”成績后，上海將這一創(chuàng)新城市治理和社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到整治交通違法行為。
2016年3月25日，一場“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”、“最嚴(yán)執(zhí)法”、“最嚴(yán)管理”的道路交通違法行為大整治在上海拉開序幕。
上海市公安局日前透露，工作開展以來，全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降24.27%、13.62%、46.69%，其中機(jī)動(dòng)車違反交通信號、超速行駛引發(fā)的事故數(shù)分別下降70.73%、65.08%。
上海市交通委作出的一份綜合評估稱，市區(qū)主干高架路、核心商圈擁堵時(shí)間日均減少1小時(shí)以上，高峰時(shí)段公交專用道普遍提速1倍以上。而上海市統(tǒng)計(jì)局所作的民意調(diào)查顯示，9成受訪市民認(rèn)為交通違法明顯少了，對整治成效表示滿意。
“只要眼睛能見到的違法行為都要查”
城市道路交通擁堵，從表面看是由于交通秩序混亂而致，但根本原因是交通違法行為多發(fā)易發(fā)。這是上海市公安局經(jīng)過實(shí)地調(diào)研及分析大量數(shù)據(jù)后得出的結(jié)論。
上海市公安局交警總隊(duì)總隊(duì)長邢培毅說，他們轉(zhuǎn)變理念，從“維護(hù)秩序”到“整治違法”，扭住“整治交通違法行為”這個(gè)牛鼻子，以查處違法來立法律規(guī)矩。
4月5日，在大整治第12天，上海市公安局在官方微博發(fā)布了一份36人的大名單，這些人員均涉道路交通嚴(yán)重違法犯罪，被依法吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，且終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。
4月17日，上海市公安局再公布53輛百起以上動(dòng)態(tài)交通未處理車輛，敦促違法人員主動(dòng)接受處罰，震懾企圖逃避處罰的“違法大戶”。
隨著大整治推進(jìn)，上海市公安機(jī)關(guān)對整治的內(nèi)在規(guī)律有了更深刻認(rèn)識(shí)后，重新調(diào)整定位，提出對違法行為“全覆蓋”、“零容忍”，“只要眼睛能見到的違法行為都要查，抓早抓小，防微杜漸。”
早在2007年，上海市就作出規(guī)定：外環(huán)線內(nèi)區(qū)域全天禁止鳴號。但大多數(shù)駕駛員不自覺，使禁鳴號成為一紙空文，可以看到的現(xiàn)象是：一堵車就按喇叭。
“這看上去是小事，其實(shí)是大事，如果把查處闖紅燈作為工作基準(zhǔn)，那么，對亂鳴號、不系安全帶、開車打電話等小的違法行為就產(chǎn)生不了震懾作用。”張玉學(xué)說，反之，若將這些最難管的小違法都管住了，大的違法行為才不敢做，上海的交通才能管好，管出成效。
勤務(wù)機(jī)制改革助力大整治常態(tài)長效
10月11日早高峰期間，上海市虹口區(qū)四川北路上的車輛排起了隊(duì)，一輛小轎車跨越單黃線借道超車，逆向行駛，被路口的治安攝像頭拍到了。而在此時(shí)，四川北路派出所指揮室，民警根據(jù)視頻截圖，即采集了該車的違法行駛證據(jù)，并開具罰款200元、記3分的處罰通知。
這是“隊(duì)所聯(lián)勤”機(jī)制運(yùn)行的案例之一。在大整治期間，上海市公安局打破各警種之間的界限，授權(quán)多警種參與交通執(zhí)法。而在以往，此類職權(quán)掌握在交警手中。
如黃浦區(qū)公安分局在上海市率先授權(quán)470名派出所專職巡警，對機(jī)動(dòng)車違法停車行為進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，并逐步將授權(quán)范圍擴(kuò)大至亂鳴號、亂變道、逆向行駛等5類違法行為。
“這一舉措能實(shí)現(xiàn)查處交通違法行為全覆蓋�！� 在天平派出所指揮室，徐匯區(qū)公安分局交警支隊(duì)政委黃衛(wèi)文現(xiàn)場講解道，通過治安攝像頭，指揮室的民警若發(fā)現(xiàn)有交通違法行為，可電話通知事發(fā)點(diǎn)周邊的交警去處理，若交警距離較遠(yuǎn)，巡邏民警也可趕去處置，先固定證據(jù)，待交警來再作進(jìn)一步處理。
大整治期間，上海多家單位也參與其中，上海市公安局協(xié)調(diào)市教委、衛(wèi)生等部門和各區(qū)黨委、政府，組織300多家學(xué)校、醫(yī)院和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開放共享內(nèi)部停車位，向社會(huì)提供停車泊位2.5萬余個(gè)。
以曾是擁堵“重災(zāi)區(qū)”的中山醫(yī)院為例，經(jīng)轄區(qū)派出所溝通協(xié)調(diào)，周圍居民小區(qū)開放白天空閑車位，停放醫(yī)院工作人員的車輛，而醫(yī)院的停車位則全部提供給患者及家屬，再輔以周邊道路整治，如今醫(yī)院門口的交通狀況已得到極大改觀。
大整治也離不開公眾的參與和監(jiān)督。2016年5月，上海市公安局開通了“交通違法視頻舉報(bào)平臺(tái)”，市民在遇到此類違法行為時(shí)，拍攝能看清車牌及違法行為的視頻后，在72小時(shí)內(nèi)上傳至平臺(tái)，經(jīng)工作人員核實(shí)后，這些舉報(bào)都有可能成為處罰線索。
“自大整治以來，截至目前，上萬名市民群眾舉報(bào)了28000余條交通違法信息，有7000余條經(jīng)核實(shí)后被采納�！鄙虾Ｊ泄簿纸痪傟�(duì)科技處處長桑志剛透露，目前“上海交警”APP正在測試，預(yù)計(jì)11月上線，屆時(shí)公眾可通過APP舉報(bào)交通違法行為。
道路上違法鳴號也將有跡可循
道路交通違法行為大整治就像一場戰(zhàn)役，一開始是打出了聲勢，但有限的警力如何去應(yīng)對量大面廣的違法行為？如何進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)和查處違法行為的精準(zhǔn)度？
科技創(chuàng)新起到了一兩撥千斤的作用。大整治以來，上海已建成使用5400余套“電子警察”設(shè)備，預(yù)計(jì)2017年將建成使用1.8萬臺(tái)。
與過去不同，這些設(shè)備除抓拍闖紅燈、違法變道外，還可以抓拍逆向行駛、違法占用公交專用道、闖禁令等違法行為。此外，在抓拍車牌號的同時(shí)，還可抓拍駕駛?cè)说娜四槇D像及車輛外觀輪廓。
這一轉(zhuǎn)變會(huì)帶來哪些成效？桑志剛說，通過視頻圖像分析、以圖搜圖等先進(jìn)技術(shù)手段，可以對海量抓拍“車頭”的照片可進(jìn)行二次篩選，一些涉嫌套牌車會(huì)被鑒別出來，不系安全帶、打手機(jī)等違法行為也會(huì)被有效固定下來。
假若你在上海市內(nèi)道路口違法鳴號，附近LED電子警示屏上會(huì)立即顯示出你的車輛號牌。這是“違法鳴號現(xiàn)場查處輔助系統(tǒng)”的真實(shí)應(yīng)用。
桑志剛說，該系統(tǒng)的原理是利用基于軍用技術(shù)中定位狙擊手位置的聲納監(jiān)測手段，對一定區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車違法鳴號行為進(jìn)行實(shí)時(shí)采集。
今年8月下旬，該系統(tǒng)在上海市延安中路近華山路附近路段試點(diǎn)安裝建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9月21日至11月4日共捕獲到違法鳴號行為2980起，平均每天約66起�！霸撓到y(tǒng)尚處于試運(yùn)行，下一步在技術(shù)不斷優(yōu)化完善后，視情擴(kuò)大試用范圍�！鄙Ｖ緞偼嘎�。
利用大數(shù)據(jù)對失格駕駛?cè)诉`法行車行為進(jìn)行分析，也是科技創(chuàng)新在上海交通大整治運(yùn)用之一。
桑志剛介紹，這一系統(tǒng)通過“失格”駕駛員名單，關(guān)聯(lián)其名下機(jī)動(dòng)車在“失格”期間的道口及卡口的過車信息，再利用人臉識(shí)別技術(shù)，將駕駛員檔案照片和卡口內(nèi)駕駛員照片分析比對，確定其是否存在“失格”駕車嫌疑。
截至11月5日，已有198名駕駛員被民警查獲，其中159名因超分后仍然駕車被扣證，31名因在“暫扣”、“注銷”、“吊銷”后仍駕車被行拘，8名“毒駕”人員因涉毒無證駕駛被強(qiáng)制戒毒、行拘或移交相關(guān)部門作進(jìn)一步處罰。
(澎湃新聞)
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