多領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破
——從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看明年深化改革新突破
新華社北京12月19日電（記者趙文君 齊中熙 申鋮）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。
專家表示，會(huì)議圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這條主線，在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻堅(jiān)。國(guó)企改革、財(cái)稅和金融體制改革、金融監(jiān)管體制改革等多領(lǐng)域改革將邁出實(shí)質(zhì)性步伐、迎來新突破。
混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口
會(huì)議提出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平表示，這是對(duì)混合所有制改革做出的重要部署。國(guó)企要加快實(shí)行有效法人治理結(jié)構(gòu)，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“突破口”意味著混合所有制改革將優(yōu)先于國(guó)企改革的其他方面，率先拿出實(shí)際行動(dòng)，重點(diǎn)完成國(guó)有資本與民間資本、社會(huì)資本、外資資本的混合。
壟斷領(lǐng)域的混合所有制改革一直是難啃的硬骨頭，但對(duì)整個(gè)國(guó)企改革有著牽引作用。2016年9月，國(guó)家發(fā)改委研究部署國(guó)企混改試點(diǎn)的相關(guān)工作，將東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建、中國(guó)船舶等中央企業(yè)納入七大領(lǐng)域中的試點(diǎn)企業(yè)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所項(xiàng)安波說，國(guó)企改革如果能夠在市場(chǎng)化方向進(jìn)一步推進(jìn)和拓寬，比如市場(chǎng)化選定經(jīng)營(yíng)管理者等，那么國(guó)有企業(yè)的活力將進(jìn)一步得到提升，從而釋放更多紅利。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才說，混合所有制要解決積極性的問題，要調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新才能。
穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革
會(huì)議提出，要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說，這意味著被視為財(cái)稅體制改革“最難啃骨頭”的央地財(cái)政關(guān)系改革將全速推進(jìn)。改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度——在全面深化財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)中，理順央地財(cái)政關(guān)系是改革中最難啃的硬骨頭。
劉尚希表示，財(cái)稅改革緊鑼密鼓走到現(xiàn)在，應(yīng)以事權(quán)和支出責(zé)任為軸心，圍繞這個(gè)軸心來推動(dòng)預(yù)算改革和稅制等一系列改革全面推進(jìn)。地方稅體系建設(shè)的加快，意味著一系列旨在增加地方政府收入的稅制改革也要提速。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示，一是需要關(guān)注政府和市場(chǎng)的定位問題。要理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，合理確定政府的支出范圍和責(zé)任，把政府的低效甚至負(fù)面的支出減下來；二是央地財(cái)政關(guān)系的改革。從改革方向來看，財(cái)政收入和支出既要掛鉤，又不能完全掛鉤，從而在促進(jìn)增長(zhǎng)和公平有序中找到一個(gè)好的平衡點(diǎn)。需要進(jìn)一步理清央地的事權(quán)和支出責(zé)任，當(dāng)前中央的收入偏低，未來應(yīng)進(jìn)一步增加中央的財(cái)力和支出。
穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革
會(huì)議提出，要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。專家表示，防控金融風(fēng)險(xiǎn)被提到了非常重要的位置，這意味著明年監(jiān)管體系的改革會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示，一些金融風(fēng)險(xiǎn)積聚的領(lǐng)域，正是監(jiān)管沒有覆蓋到的空白點(diǎn)。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，應(yīng)構(gòu)建各監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府部門信息共享的金融監(jiān)管體系，高度關(guān)注跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性和風(fēng)險(xiǎn)傳遞，強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的整體識(shí)別和預(yù)警，從宏觀審慎角度把控風(fēng)險(xiǎn)。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，明年要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
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