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金融領(lǐng)域反腐進入“深水區(qū)” 監(jiān)管部門領(lǐng)導干部頻頻落馬
(2020/10/9 8:52:45)  來源: 法治日報  打印本頁

  揪出“內(nèi)鬼”清除金融安全隱患

  ● 今年是打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的收官之年,十九屆中央紀委四次全會公報提出,要“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”

  ● 金融監(jiān)管部門是金融領(lǐng)域的“守門人”,在金融機構(gòu)準入和相關(guān)管理方面具有相當集中的權(quán)力,一旦金融監(jiān)管者濫用監(jiān)管權(quán)力,就會嚴重擾亂金融秩序,甚至威脅金融安全

  ● 紀檢監(jiān)察機關(guān)通報金融監(jiān)管部門領(lǐng)導干部,折射出黨中央堅決查處金融領(lǐng)域腐敗的堅定決心。但從根本上來說,還是要推動金融監(jiān)管體制機制改革,實現(xiàn)監(jiān)督制度化和常態(tài)化,優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),壓縮腐敗滋生空間

  今年9月,中國銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局副局長周文杰落馬——金融監(jiān)管部門被查處的領(lǐng)導干部名單上再添一人。

  《法治日報》記者統(tǒng)計顯示,今年1月至9月,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站先后通報了8名金融監(jiān)管部門領(lǐng)導干部。

  今年是打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的收官之年,年初的十九屆中央紀委四次全會公報提出,要“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”。

  接受《法治日報》記者采訪的專家稱,金融監(jiān)管部門是金融領(lǐng)域的“守門人”,在金融機構(gòu)準入和相關(guān)管理方面具有相當集中的權(quán)力,一旦金融監(jiān)管者濫用監(jiān)管權(quán)力,就會嚴重擾亂金融秩序,甚至威脅金融安全。

  專家認為,紀檢監(jiān)察機關(guān)通報金融監(jiān)管部門領(lǐng)導干部,折射出黨中央堅決查處金融領(lǐng)域腐敗的堅定決心。但從根本上來說,還是要推動金融監(jiān)管體制機制改革,實現(xiàn)監(jiān)督制度化和常態(tài)化,優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),壓縮腐敗滋生空間。

  深化金融領(lǐng)域反腐 數(shù)位官員應聲落馬

  周文杰是浙江諸暨人,今年9月剛滿49周歲。

  簡歷顯示,周文杰于2001年進入中國人民銀行上海分行工作,32歲時轉(zhuǎn)到原上海銀監(jiān)局工作,曾擔任辦公室副主任、主任,國有銀行監(jiān)管處處長等職務。2016年4月,周文杰走馬上任原上海銀監(jiān)局副局長。

  兩年半之后,銀保監(jiān)會機構(gòu)改革,周文杰出任新組建的中國銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局副局長。今年6月,周文杰還以中國銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局副局長的身份出席了上海市政府新聞發(fā)布會。

  3個月后,也就是9月14日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱,周文杰涉嫌嚴重違紀違法,正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查,由中央紀委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組、上海市紀委監(jiān)委負責。

  作為金融監(jiān)管部門領(lǐng)導干部,周文杰的落馬并非孤例。今年首個被通報的金融監(jiān)管部門領(lǐng)導干部是亓新政——中國銀保監(jiān)會福建監(jiān)管局原黨委書記、局長。

  1月16日19時30分許,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱,亓新政被“雙開”。值得注意的是,通報當天中午,十九屆中央紀委四次全會公報公布,其中提出“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”。

  亓新政的簡歷顯示,他曾任原中國保監(jiān)會寧夏監(jiān)管局黨委書記、局長,原中國保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局局長。

  2019年7月,時任中國銀保監(jiān)會福建監(jiān)管局黨委書記、局長的亓新政落馬。據(jù)了解,他是中國銀保監(jiān)會組建之后首個落馬的金融監(jiān)管部門領(lǐng)導干部,負責查處他的機構(gòu)是中央紀委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組、江蘇省紀委監(jiān)委。

  今年4月,亓新政涉嫌受賄罪一案經(jīng)江蘇省人民檢察院指定管轄,由南京市人民檢察院提起公訴。

  中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的通報顯示,亓新政利用職權(quán)為他人謀取利益,借用被監(jiān)管機構(gòu)人員大額錢款;利用職務便利為金融機構(gòu)、企業(yè)和個人謀取利益并收受巨額財物等。

  通報稱,亓新政“為謀取私利濫用監(jiān)管權(quán)力,由金融秩序的維護者淪為破壞者,嚴重損害監(jiān)管權(quán)威性和嚴肅性”。

  《法治日報》記者統(tǒng)計顯示,今年1月至9月,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計通報8名金融監(jiān)管部門領(lǐng)導干部,其中中國銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局有3人被通報。

  北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法治日報》記者采訪時認為,查處金融監(jiān)管部門領(lǐng)導干部是金融領(lǐng)域反腐敗的組成部分,點名通報這么多金融監(jiān)管部門領(lǐng)導干部,說明金融領(lǐng)域反腐敗已經(jīng)進入“深水區(qū)”。

  北京科技大學教授、廉政研究中心主任宋偉稱,在金融反腐大背景下,金融監(jiān)管部門領(lǐng)導干部頻頻落馬,反映了金融領(lǐng)域腐敗仍然處在易發(fā)多發(fā)階段,特別是金融監(jiān)管部門具有較大權(quán)力并監(jiān)管眾多金融企業(yè),因此具有相對較高的腐敗風險。

  “這些案例也在很大程度上折射出黨中央堅決查處金融領(lǐng)域腐敗的堅定決心,特別是查處金融監(jiān)管部門腐敗的堅定決心!彼蝹フf。

  在莊德水看來,金融監(jiān)管部門是金融領(lǐng)域的“守門人”,看守的是金融領(lǐng)域密集的資源和資金,職責重大但同時也容易受到腐蝕。一旦金融監(jiān)管者發(fā)生腐敗問題,濫用監(jiān)管權(quán)力,就會嚴重擾亂金融秩序,甚至威脅金融安全。

  “今年以來這么多金融監(jiān)管部門領(lǐng)導干部落馬,傳遞出中央金融領(lǐng)域反腐敗工作是動真格的強烈信號,目的是通過高壓反腐整治金融監(jiān)管領(lǐng)域腐敗問題,揪出監(jiān)管部門‘內(nèi)鬼’,消除金融安全隱患。”莊德水分析認為,金融領(lǐng)域反腐敗延伸到金融監(jiān)管領(lǐng)域,按住了金融領(lǐng)域腐敗問題的“命門”,切中了金融領(lǐng)域腐敗問題的“七寸”。

  嚴重背離監(jiān)管初衷 以權(quán)謀私甘被圍獵

  亓新政被“雙開”之后,今年4月29日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了中國銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局原黨委委員劉金明被“雙開”的消息。

  通報稱,劉金明“長期接受銀行機構(gòu)高管安排的旅游和宴請”,違反廉潔紀律,長期大肆收受他人財物,違規(guī)入股銀行機構(gòu)謀利;利用職務便利為被監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)人員謀取利益并收受巨額財物。

  通報還稱,劉金明身為金融監(jiān)管部門的黨員領(lǐng)導干部,喪失理想信念,背棄初心使命,對黨不忠誠不老實;嚴重背離金融監(jiān)管初衷,棄守監(jiān)管職責,與被監(jiān)管機構(gòu)“親”“清”不分,甘于被“圍獵”,樂于當“內(nèi)鬼”,對有關(guān)被監(jiān)管機構(gòu)野蠻擴張大肆放水,助推金融風險;破壞監(jiān)管隊伍風氣、監(jiān)管機構(gòu)政治生態(tài),造成隊伍管理、業(yè)務監(jiān)管“雙失守”。

  兩個月后,中國銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局原黨委委員賈奇珍也被“雙開”。

  中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報稱,賈奇珍“違規(guī)干預金融機構(gòu)資金借貸事項”,利用監(jiān)管職權(quán)及職務便利,在金融機構(gòu)市場準入、監(jiān)管評級、工程承攬、職位提拔、工作安排等方面為他人謀取利益并收受巨額財物。

  “賈奇珍身為金融監(jiān)管部門的黨員領(lǐng)導干部,喪失理想信念和黨性原則,權(quán)力觀扭曲,對黨不忠誠不老實;罔顧黨紀國法,背離監(jiān)管初衷,甘于被‘圍獵’,長期默許、縱容有關(guān)被監(jiān)管機構(gòu)野蠻擴張、違法違規(guī)經(jīng)營,監(jiān)管嚴重失守!蓖▓笾蟹Q。

  今年被“雙開”的金融監(jiān)管部門領(lǐng)導干部,還有青海省地方金融監(jiān)督管理局原巡視員、副局長王麗。

  根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報,王麗在經(jīng)濟上貪欲膨脹,將國有金融企業(yè)視為個人的“提款箱”,設(shè)立“小金庫”,隨意支取資金歸個人使用,違規(guī)將國有資金挪作他用,為他人謀取利益;濫用職權(quán),利用職務便利在貸款發(fā)放、工程項目建設(shè)、職工招錄等方面,大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私,非法收受巨額財物,嚴重污染破壞了青海銀行的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

  莊德水認為,根據(jù)通報用語來看,金融監(jiān)管部門的腐敗問題與監(jiān)管權(quán)力的運行特點、體制機制等直接相關(guān),尤其是金融監(jiān)管屬于非常特殊的行政權(quán)力,在金融領(lǐng)域這個封閉的“王國”,對金融資金的審批,對金融資源的分配,都具有相當?shù)脑捳Z權(quán)。

  “一旦金融監(jiān)管權(quán)力失去有效監(jiān)督和制約,很容易發(fā)生腐敗問題,進而對整個金融領(lǐng)域和金融體制的運行、金融安全都會產(chǎn)生嚴重的危害!鼻f德水分析稱,“同時需要注意的是,面對極具稀缺性的金融監(jiān)管資源,一些被監(jiān)管對象也使用各種手段進行‘圍獵’,意圖把金融監(jiān)管權(quán)力拖進腐敗的‘泥潭’里!

  在莊德水看來,金融領(lǐng)域的腐敗問題也與國際形勢有關(guān),畢竟金融腐敗是各國面臨的共同問題,而且金融領(lǐng)域一旦發(fā)生腐敗問題,無論是金融監(jiān)管部門腐敗還是金融機構(gòu)腐敗,都具有蔓延性,向其他領(lǐng)域進行擴散。

  據(jù)宋偉觀察,這些通報用語反映了金融領(lǐng)域的腐敗特點,其中既有凸顯金融監(jiān)管部門權(quán)力特征的問題,也有與其他領(lǐng)域具有共性的問題。比如,金融監(jiān)管部門在金融機構(gòu)準入和相關(guān)管理方面具有相當集中的權(quán)力,監(jiān)管鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多等。

  推進體制機制改革 切除金融腐敗毒瘤

  今年是打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的收官之年。

  今年年初,十九屆中央紀委四次全會對“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”進行部署,堅決懲治金融領(lǐng)域腐敗已經(jīng)成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重點任務之一。

  “在嚴厲懲治、形成震懾的同時,金融系統(tǒng)還結(jié)合典型案例暴露出的制度短板、監(jiān)管漏洞,扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行!敝醒爰o委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱。

  “制度籠子”之一是駐中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組協(xié)助組織人事部門制定的《銀保監(jiān)會派出機構(gòu)干部交流工作辦法》:在堅決落實黨委書記、紀委書記交流回避的同時,推動銀保監(jiān)會黨委逐局逐人分析,對長期擔任“二把手”的班子成員及時交流回避。

  中國銀保監(jiān)會也在加大內(nèi)生反腐的力度。

  5月26日,中國銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責人稱,當前金融領(lǐng)域反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,中國銀保監(jiān)會將重點查處重大風險事件背后的利益輸送、監(jiān)管失守問題,特別是破壞監(jiān)管秩序、市場秩序,造成國有金融資產(chǎn)重大損失甚至誘發(fā)風險事件的,一律嚴懲不貸。

  同時,中國銀保監(jiān)會還提出健全管理制度,堅決治理“金融土特產(chǎn)”問題。堅持受賄行賄一起查,堅決打掉監(jiān)管人員、金融機構(gòu)從業(yè)人員和不良企業(yè)主相互勾結(jié)的腐敗“黑三角”,斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈。推動清廉金融文化建設(shè),修復金融系統(tǒng)政治生態(tài),不斷提升金融反腐內(nèi)生動力。

  今年7月20日,中國銀保監(jiān)會召開2020年年中工作座談會暨紀檢監(jiān)察工作會議,強調(diào)要全面落實十九屆中央紀委四次全會部署,堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,深化金融領(lǐng)域反腐敗工作,堅決懲治重大金融風險背后的腐敗問題。

  同一天,原中國銀監(jiān)會山西監(jiān)管局黨委書記、局長張安順涉嫌嚴重違紀違法,接受審查監(jiān)察。

  一個隨之而來的問題是,如何解決金融監(jiān)管部門發(fā)生的腐敗問題呢?

  對此,莊德水建議,首先要對金融領(lǐng)域進行頂層設(shè)計,把解決金融領(lǐng)域包括金融監(jiān)管部門的腐敗問題納入整個國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的框內(nèi)予以對待,推進金融領(lǐng)域的體制機制改革,通過改革切除金融領(lǐng)域的腐敗“毒瘤”,借鑒國際先進金融管理經(jīng)驗,運用現(xiàn)代信息技術(shù),加強對金融監(jiān)管權(quán)力的監(jiān)督,讓金融監(jiān)管部門回歸金融“看門人”的本位;其次要公開金融領(lǐng)域金融資源的配置過程,接受社會公眾的監(jiān)督和制約,讓金融真正服務于國民經(jīng)濟和社會公眾,而不是服務于少數(shù)特殊利益集團;第三要加強金融監(jiān)管部門領(lǐng)導干部隊伍的建設(shè),提高準入門檻,同時對違法違紀者零容忍,以高壓反腐態(tài)勢對金融監(jiān)管者加以約束。

  宋偉建議,一要進一步提升權(quán)力運行公開制度,將各項監(jiān)管權(quán)力的相關(guān)信息和環(huán)節(jié)公開,減少暗箱操作的機會;二要運用信息化技術(shù)加強對金融監(jiān)管機構(gòu)的再監(jiān)督,推動監(jiān)督制度化和常態(tài)化,特別強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督;三要推動金融監(jiān)管體制機制改革,優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),從根本上壓縮腐敗滋生空間。(本報記者 陳磊 本報見習記者 劉紫薇)


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