清明節(jié)一天天臨近，在河南省鄭州市某行政機(jī)關(guān)工作的李先生，不覺多了幾分哀傷。他的心里一直有一種感動(dòng)：今年的清明節(jié)首次被納入國(guó)家法定假日，自己可以帶著家人驅(qū)車回到故鄉(xiāng)，祭祀故去的親人。
4月1日，他一進(jìn)入辦公室，就看到了一紙通知：為迎接戊子年黃帝故里拜祖大典和2008中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)，市委、市政府“兩辦”通知，清明節(jié)期間不休息！
得知這個(gè)消息，李先生有些茫然：“清明節(jié)是國(guó)務(wù)院規(guī)定的法定節(jié)假日，鄭州市怎么能做此變通處理呢？”
為何清明節(jié)不放假
今年的4月4日，是國(guó)家節(jié)假日方案調(diào)整后的第一個(gè)清明節(jié)。 按照規(guī)定，全體公民將有一天休假，連同周六、周日兩天的雙休日，將有一個(gè)3天的“小長(zhǎng)假”。
而4月8日以后，鄭州市將迎來兩個(gè)大型活動(dòng)：4月8日的戊子年黃帝故里拜祖大典，4月10至13日的2008中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)。鄭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)公開表示，在活動(dòng)中，接納的來賓數(shù)量將創(chuàng)出建市以來的歷史之最，有望超過10萬人。
為確�；顒�(dòng)的順利舉辦，讓全市人民做好東道主，市委、市政府辦公廳下發(fā)通知，決定對(duì)工作日及清明節(jié)假日進(jìn)行調(diào)整，具體安排為：4月4日至4月6日正常上班，4月8日至4月11日調(diào)休，4月12日至4月13日正常休息。市政府要求各單位根據(jù)工作時(shí)間變動(dòng)，合理安排各項(xiàng)工作。
市政府明確規(guī)定，以上時(shí)間安排適用于各縣(市、區(qū))黨委、政府，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，市管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體。
這意味著，作為“補(bǔ)償”，具有“公務(wù)人員”身份的人可以連著休息6天。
記者注意到，鄭州市的各媒體都對(duì)市屬單位清明節(jié)不放假的消息進(jìn)行了報(bào)道。
由于市政府的通知是要求具有“公務(wù)人員”身份的人來執(zhí)行，當(dāng)記者采訪相關(guān)的“公務(wù)人員”，問及對(duì)清明節(jié)不放假“讓路”拜祖大典的看法時(shí)，他們欲言又止。
鄭州市一行政機(jī)關(guān)工作的人員沒有直接回答記者的問題，而是隨口說道，“清明節(jié)是我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日，也是最重要的祭祀節(jié)日，是祭祖和掃墓的日子。不然，怎么會(huì)列入國(guó)家法定假日呢？”
當(dāng)記者問及對(duì)拜祖大典的看法時(shí)，他說：“這對(duì)于弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、形成溫馨和諧的社會(huì)環(huán)境、增強(qiáng)中華民族的凝聚力和認(rèn)同感，具有積極的意義。但太牽扯政府的精力了！需要政府做的工作太多了，應(yīng)該改革這種活動(dòng)的舉辦方式。”
市民認(rèn)為政府“管得寬”
“政府官員休不休假是他們自己的事，在拜祖大典上投入多少錢，我們也不知道，也管不了。但動(dòng)不動(dòng)就動(dòng)用警力，擾亂了我們的正常生活，確實(shí)難以接受，警察在我們老百姓心目中的形象也受到影響。”在鄭州市中原路上做生意的王女士對(duì)記者說。
“拜祖大典還沒開始，街頭巡邏的警察就多了起來。去年看新聞報(bào)道才知道，為了確保拜祖大典的安全，全市動(dòng)用了1萬余名警察和2萬余名巡防隊(duì)員，警用飛機(jī)不停地在空中飛來飛去。這成本是夠大的，但給我們帶來的是出行的不便，稍不注意還會(huì)受到警察的盤查。”王女士認(rèn)為，“這是拜祖大典，是一個(gè)祭祀活動(dòng)，為什么要投入這么多的人力、物力？海外游客不一定喜歡這種方式！而且這是一種浪費(fèi)�！�
市政府“通知”涉嫌違法
“鄭州市政府的通知是不符合法律規(guī)定的。”河南某律師事務(wù)所律師宋宇認(rèn)為，“4月4日是農(nóng)歷清明節(jié)，為法定節(jié)假日，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，全體公民放假1天，鄭州市政府無權(quán)對(duì)國(guó)務(wù)院的規(guī)定做變通處理�！�
宋宇認(rèn)為，自1949年12月23日政務(wù)院發(fā)布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》以來，僅在1999年和2007年作了兩次修訂，而且都是由總理簽署后，以國(guó)務(wù)院令的形式對(duì)外發(fā)布，其制定程序是非常嚴(yán)格的。從法律角度來講，《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，當(dāng)然具有法律效力，而鄭州市政府發(fā)布的通知，是一個(gè)規(guī)范性文件，不具有法律效力。從行政級(jí)別上講，國(guó)務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，鄭州市政府不能擅自不執(zhí)行其規(guī)定。
“根據(jù)慣例和相關(guān)解釋，在法定節(jié)假日不能停止生產(chǎn)和工作的單位，可以安排勞動(dòng)者進(jìn)行加班。但鄭州市政府為了迎接戊子年黃帝故里拜祖大典和2008中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)，就不安排‘公務(wù)人員’享受法定節(jié)假日，不僅不符合法律規(guī)定，也不符合人情常理�！彼斡钫J(rèn)為，根據(jù)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，用人單位如果在4月4日清明節(jié)當(dāng)天安排勞動(dòng)者加班，應(yīng)在支付勞動(dòng)者當(dāng)天工資的同時(shí)，按不低于勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資的300%另行支付加班加點(diǎn)工資；如果在4月5日或6日安排勞動(dòng)者加班工作，則應(yīng)首先安排職工補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，按照不低于本人日或小時(shí)工資的200%支付加班工資。
鄭州大學(xué)一位不愿透露姓名的學(xué)者認(rèn)為：“鄭州市政府作為東道主，舉辦好戊子年黃帝故里拜祖大典和2008中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)的出發(fā)點(diǎn)是值得肯定的，但現(xiàn)在是法治社會(huì)，每一項(xiàng)決策，不能靠長(zhǎng)官意志，而是既要做到依法行政，又要取得良好的社會(huì)效果�！�
法制網(wǎng)鄭州4月1日電
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