立足欠發(fā)達基本市情 走具有隴南特色新農村建設之路
中共隴南市委書記 王義 隴南市市長 郭玉虎
隴南地處青藏高原、黃土高原、內蒙古高原三大高原交匯之處,毗鄰川陜兩省,境內高山、丘陵、河谷、盆地交錯分布,山大、水多、地少,形成“七山二水一分田”的地貌特征。氣候垂直變化明顯,賦予了隴南“一山有四季,十里不同天”的特征。
站在全國科學發(fā)展的大態(tài)勢中看隴南,全國已進入城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)的新階段,而隴南只是一幅原生態(tài)的山水畫,城市和工業(yè)只是發(fā)展的初級階段,還無力支持和反哺農業(yè),農業(yè)仍然是弱勢產業(yè),農民仍然是弱勢群體,農業(yè)大而弱的局面還沒有根本性的改變。二元結構特征明顯。目前仍有91萬多貧困人口沒有脫貧,占全市農業(yè)人口的36.6%,大多數(shù)貧困村交通閉塞,信息不靈,文化落后,災害頻繁,生產生活條件差,生態(tài)環(huán)境惡劣。
欠發(fā)達的基本市情,決定了隴南在新農村建設中既不能抱殘守缺,無所作為,也不能急功近利,盲目攀比,更不能照抄照搬別人的模式。而必須從隴南的實際出發(fā),走具有中國特色、時代特征、隴南特點的新農村建設之路。
一、抓特色產業(yè),增加農民收入,奠定隴南新農村建設的經(jīng)濟基礎
新農村建設,發(fā)展經(jīng)濟是基礎,富裕農民是關鍵。沒有農村經(jīng)濟的全面發(fā)展,農民收入的持續(xù)增加,生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔就是一句空話。隴南既有山大溝深、土地條件差、人均耕地少、自然條件嚴酷的一面,又有光熱水資源豐富、海拔低,全省無人能比的隴上江南的一面,構成了發(fā)展特色經(jīng)濟得天獨厚的優(yōu)越條件。我們必須順應天時地利,順應經(jīng)濟規(guī)律,揚長避短,實現(xiàn)特色產業(yè)的最大化,為新農村建設奠定堅實的經(jīng)濟基礎。具體來講,就是實施“十百千萬”工程:十,就是建設十個百萬畝基地。到“十一五”末,建成十個百萬畝(頭)基地。即300萬畝核桃樹、200萬畝花椒樹、100萬畝中藥材、200萬畝馬鈴薯、包括油橄欖、茶葉、銀杏等在內的區(qū)域特色產業(yè)130萬畝,新增生態(tài)林120萬畝,出欄商品豬100萬頭,牛羊飼養(yǎng)量達到100萬頭只,雞飼養(yǎng)量達到500萬只,蔬菜達到50萬畝。百,就是樹立一百個先進典型。就是總結和樹立一百個發(fā)展特色產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社,作為樣板和旗幟,總結他們的經(jīng)驗,建立特色產業(yè)發(fā)展的分類指導體系。千,就是實施“五個千人到村”工程。即千名科技特派員服務到村,千名干部幫助指導到村,千名科技能人培養(yǎng)到村,千所農民科技學校創(chuàng)辦到村,千家農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦到村。萬,就是培育萬戶特色產業(yè)示范戶。分產業(yè)、分區(qū)域確定不少于1萬戶的特色產業(yè)示范戶,促進土地、資金等生產要素向能人大戶集中,通過他們的示范引領,推動特色產業(yè)的整體發(fā)展。
二、抓基礎設施,突破瓶頸制約,改善隴南新農村建設的基礎條件
基礎設施落后是制約隴南新農村建設的主要因素,其中交通是最大的“瓶頸”。全市既無高速公路,也無鐵路和機場,不通公路的村還有591個。交通不便,運輸困難,使得相當一部分農村長期處于自然經(jīng)濟和小農經(jīng)濟狀態(tài),既割斷了農村與市場的聯(lián)系,也阻礙了現(xiàn)代文明在農村的傳播。在推進新農村建設的進程中,我們必須緊緊抓住國家加快農村交通建設和國道212線高速公路、蘭渝鐵路建設等重大機遇,加快農村公路建設,實現(xiàn)縣際公路油路化,鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級公路,通鄉(xiāng)油路率達到90%,通村油路率達到30%。為群眾脫貧致富創(chuàng)造條件,奠定基礎。
同時要加大對農村公共基礎設施建設的投入。加強農田水利基本建設,改善農業(yè)生產基本條件;建設農村人畜飲水工程,解決60萬人的飲水安全問題;大力發(fā)展農村清潔能源,力爭54萬農戶家家有沼氣池、戶戶有太陽灶;加快農村電網(wǎng)和通信建設步伐,盡快實現(xiàn)村村通電,消除通信盲區(qū);大力發(fā)展農村教育衛(wèi)生事業(yè),解決好農村上學難、看病難等突出問題,促進農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
三、抓農民培訓,提高技能素質,培養(yǎng)隴南新農村建設的人才大軍
建設新農村關鍵在人。農民是農村的主體,沒有有文化、懂技術、善經(jīng)營的一代新農民,就不可能有真正意義上的社會主義新農村。
隴南農村人口占到全市總人口的85%,農村勞動力多達120萬人。破解“三農”難題,建設新農村最現(xiàn)實的途徑就是轉移農民、減少農民。
關鍵是教育農民,培育新農民。因為,隴南農民受教育年限只有5.8年,低于全國平均水平兩年多,素質門檻成為農民參與市場競爭,進入非農產業(yè),進而自主創(chuàng)業(yè)的主要障礙。培育新農民,首先必須發(fā)展基礎教育,使更多的農村人口接受優(yōu)質的國民教育。在此基礎上,大力發(fā)展職業(yè)教育,緊緊抓住國家大力發(fā)展職業(yè)技術教育的大好機遇,建立面向市場,特色突出,層次分明,以基本素質和從業(yè)技能為核心的職業(yè)教育體系;鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育,擴大職業(yè)教育規(guī)模;創(chuàng)新職業(yè)教育模式,縮短學制,節(jié)約成本,提高質量,增強市場競爭能力,為廣大農民職業(yè)技能素質的提高提供服務。把勞動力資源轉化為人力資本,為隴南新農村建設培養(yǎng)人才大軍。
四、抓規(guī)劃編制,加強分類指導,探索隴南新農村建設的成功路
要規(guī)劃先行。在新農村建設中,必須發(fā)揮政府的主導作用,通過規(guī)劃的編制和實施,調動、引導廣大農民積極有序地開展新農村建設。市縣要制定新農村建設規(guī)劃,從宏觀上明確建設目標、產業(yè)布局、保障措施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切合實際的建設方案,重點在村莊治理、節(jié)約用地、公共服務等方面,明確發(fā)展方向和指導意見。
要分類指導。隴南農村的發(fā)展很不平衡,新農村建設的規(guī)劃不能搞“一刀切”。要按照川壩河谷區(qū)、半山干旱區(qū)和高寒陰濕區(qū)三大區(qū)塊,堅持分類指導,制定不同類型的新農村建設產業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、房屋規(guī)劃,使之更加切合隴南實際。
要充分尊重農民意愿。新農村是農民自己的家園,新農村如何建,農民最有發(fā)言權。必須尊重農民的主體地位和首創(chuàng)精神,在科學的引導下,讓農民自己拿“大主意”。在規(guī)劃建設上,堅持實事求是,既盡力而為,又量力而行,堅決不搞形式主義、樣板工程和強迫命令,包辦代替。
要突出隴南特色。我們要建設的是生態(tài)隴南、富庶隴南、和諧隴南;我們的目標是把隴南建設成有色冶金工業(yè)的大市,特色產業(yè)的富市,綠色食品工業(yè)的強市,隴上江南旅游文化的名市。圍繞這些總體要求,隴南的新農村建設要突出隴上江南特色,盡現(xiàn)隴上江南風格,要把全市作為一個大花園來謀劃,做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。要挖掘和突出隴南的文化特色,使隴南的新農村既能看到具有現(xiàn)代氣息、規(guī)劃統(tǒng)一、功能設施完善的現(xiàn)代新農村,又能看到體現(xiàn)隴南特點的新型藏羌村寨、白馬藏房和掩映在竹林茶園中的青瓦房,努力把傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合起來,把隴南的產業(yè)特色、自然特色、文化特色凸現(xiàn)出來,建設具有隴上江南特色的新農村。