蜜桃之鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)興 媧皇故里展新姿
——甘肅省秦安縣縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展紀實
馮喜成 文\圖
（秦安萬畝桃園）
秦安縣古稱成紀，素有“媧皇故里”之稱。位于中國西北地區(qū)東部，甘肅省東南部，轄5鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總面積1601平方公里，總?cè)丝?1.4萬人。秦安縣地處黃土高原梁峁溝壑區(qū)，山多川少，資源匱乏，屬全國扶貧開發(fā)工作重點縣。
建國60年來，特別是改革開放30年來，秦安縣充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、商品流通優(yōu)勢，旅游資源優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢，積極實施產(chǎn)業(yè)推動、商貿(mào)帶動、旅游拉動、勞務(wù)促動“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，走出了一條獨具特色的縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展新路子。昔日貧困落后的秦安如今煥發(fā)出勃勃生機，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。該縣先后榮獲“全國科技工作先進縣”、“全國文物工作先進縣”、“全國經(jīng)濟林建設(shè)示范縣”、“全國勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作先進縣”“全國平安建設(shè)先進縣”稱號。
林果產(chǎn)業(yè)獨具特色
秦安縣素有“瓜果之鄉(xiāng)”的美稱，屬隴中溫帶半濕潤氣候，光照充足，降雨適中，夏無酷暑，冬無嚴寒，是中國北方果樹最適宜栽培區(qū)之一，是蘋果、桃、梨、葡萄、花椒的天然生長地，先后被授予“中國名特優(yōu)經(jīng)濟林桃之鄉(xiāng)”、“中國花椒之鄉(xiāng)”、“中國果業(yè)發(fā)展百強優(yōu)質(zhì)示范縣”稱號。
該縣按照“擴基地、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹品牌、舉龍頭、拓市場”的總體思路，堅持做好綠色無公害化生產(chǎn)、龍頭企業(yè)帶動、實施品牌戰(zhàn)略三塊文章，在調(diào)整林果業(yè)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地上打基礎(chǔ)，在提高果品檔次、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌上下功夫，在實施果品深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈條上求實效，林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展躍上了新臺階。至2008年底, 全縣以果椒為主的經(jīng)濟林面積達71.43萬畝，果椒年產(chǎn)量30.45萬噸，總產(chǎn)值4.41億元，農(nóng)民人均果椒收入771元，占農(nóng)民人均純收入的35%。秦安蜜桃、蘋果、花椒、早酥梨等7個果椒品種通過了國家綠色食品認證，秦安北京7號桃、富士蘋果被評為北京奧運推薦果品一等獎，并獲“中華名果”殊榮。秦安蜜桃、秦安花椒獲國家地理標志產(chǎn)品保護。全縣先后建成果品市場22個、大型果品氣調(diào)庫18個、簡易果庫1085個、各類果窖7478個，組建果品公司10個，成立了果品進出口公司，興辦相關(guān)龍頭企業(yè)18個。去年引進的年產(chǎn)4.5萬噸濃縮果汁生產(chǎn)線、萬噸果品冷藏貯存庫、花椒中藥材加工、果品包裝箱生產(chǎn)線等果品包裝、貯藏、深加工項目相繼建成運營。目前，全縣林果產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，果品附加值明顯增加，形成了產(chǎn)、貯、運、銷、加工為一體的林果產(chǎn)業(yè)體系和市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
商貿(mào)產(chǎn)業(yè)日益繁榮
秦安縣是古絲綢之路的必經(jīng)之道，是隴東南地區(qū)久負盛名的商賈重鎮(zhèn)。秦安“貨郎擔(dān)”走遍天下，小商品市場遠近聞名。當?shù)厝罕娮怨啪陀薪?jīng)商的傳統(tǒng)習(xí)慣，商貿(mào)流通十分活躍，是聞名全國的小商品集散地。
近年來，秦安縣把培育建設(shè)市場作為搞活商貿(mào)流通、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)工程來抓，取得了顯著成效。早在1988年建成的興國小商品市場，經(jīng)過兩次擴改建后，市場規(guī)模、檔次得到較大擴容和提升。在該市場的帶動下，各類專業(yè)批發(fā)市場、大型購物超市、鄉(xiāng)村特色市場和社區(qū)市場有了較大發(fā)展，形成了以興國小商品市場為龍頭、城區(qū)各大專業(yè)市場為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的市場格局。至目前，全縣各類市場達到41個，市場建設(shè)總投資2.42億元，占地面積557.33畝，總建筑面積12.48萬平方米，市場年成交額6.5億元。
建一處市場，活一方經(jīng)濟，富一方群眾。市場的興旺，有力地帶動和促進了全縣非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，目前全縣個體工商戶和私營企業(yè)達到5337戶，注冊資金2.21億元，從業(yè)人員1.6萬人，非公有經(jīng)濟占全縣經(jīng)濟總量的49.1%。商貿(mào)流通業(yè)已經(jīng)成為秦安第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱、安置勞動力的重要渠道、地方稅收的重要來源。近年來，秦安縣緊抓“商貿(mào)富縣”戰(zhàn)略不放松，以打造“中國西部小商品城”優(yōu)勢品牌為目標，努力建設(shè)商貿(mào)大縣，加快構(gòu)建交通運輸、倉儲配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代物流體系。今年，擬引資2億多元，在西川新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)秦安·中國西部小商品城。該商品城建成運營后，將帶動和促進秦安商貿(mào)業(yè)的二次騰飛。
商貿(mào)旺，工業(yè)興。秦安縣積極實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，堅持以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，圍繞小商品市場和特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展小商品和農(nóng)副產(chǎn)品加工、商品包裝、新型建材等中小企業(yè)，走“前店后廠”的經(jīng)營路子，生產(chǎn)的產(chǎn)品涉及鞋帽、地毯、鉛筆、紙箱、淀粉、果汁等160多個花色品種。這些企業(yè)一頭挑著城市，一頭擔(dān)著農(nóng)民，不但為小商品市場的發(fā)展提供了土壤，也成了吸納農(nóng)村富余勞動力的主渠道。近年來，秦安縣中小企業(yè)年均增長速度保持在10%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當于全縣GDP的20%左右。至2008年底，全縣中小企業(yè)總數(shù)達3930人，從業(yè)人員達33900人，完成企業(yè)總產(chǎn)值131040萬元，增加值38376萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值47080萬元，增加值13288萬元，實現(xiàn)營業(yè)性收入124476萬元，創(chuàng)出口交貨值780萬元，上繳稅金435萬元。
旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾
秦安歷史悠久，人文薈萃，是中華民族古老文明的發(fā)祥地，是隴東南久負盛名的歷史文化名城。相傳“始畫八卦”、“摶土造人”的人文始祖伏羲、女媧誕生于此，史稱“羲里媧鄉(xiāng)”。距今8000年的大地灣遺址，佐證了華夏文明的發(fā)展史，為世界奇觀；興國寺、文廟、女媧廟、鳳山、街亭古戰(zhàn)場等文物古跡星羅棋布，令游人嘆為觀止。美麗神奇的古老傳說，蘊含深厚的文化遺存，折射了秦安歷史文化的璀璨奪目，展現(xiàn)了秦安豐厚的文化積淀，形成了獨特的伏羲文化、女媧文化、大地灣文化、三國文化品牌。
近年來，秦安縣充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，積極實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”來抓，以開發(fā)利用女媧文化、大地灣文化、三國文化、民間文化為重點，以打造“古成紀歷史文化名城”優(yōu)勢品牌為目標，通過加強景點建設(shè)、交通道路建設(shè)和服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)，開展節(jié)會宣傳、媒體宣傳和社會宣傳，著力培育旅游新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)架起了特色鮮明的尋根祭祖游、三國古戰(zhàn)場游和農(nóng)業(yè)生態(tài)游，逐步形成了特色突出、整體推進的旅游經(jīng)濟發(fā)展新格局。
在旅游業(yè)開發(fā)中，秦安縣采取項目爭取、招商引資、政府投資和民間集資等多種方式籌集資金1200多萬元，對興國寺、文廟、鳳山、可泉寺、女媧祠等10處重點旅游景點進行了維修，完成了大地灣遺址、女媧宮——三國街亭古戰(zhàn)場景區(qū)、鳳山景區(qū)的總體規(guī)劃，投資5000萬元的大地灣史前博物館建設(shè)、投資450萬元的鳳山古建維修、投資1300萬元的上關(guān)明清古建一條街修繕等工程正在實施之中。縣上通過加大柴家山等4處生態(tài)觀光旅游景點建設(shè)力度，形成了高標準、上檔次的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家舍、進農(nóng)家園”的田園式農(nóng)家樂旅游模式。
為了提高旅游服務(wù)水平，縣上著力改善服務(wù)接待條件，培育建設(shè)星級賓館3家，旅游定點接待飯店15家，農(nóng)家樂22家，旅行社5家，發(fā)展導(dǎo)游解說員50人，興辦旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)5家，大地灣彩陶、桃鄉(xiāng)草編等旅游商品的產(chǎn)量、質(zhì)量有了明顯提高。為了全面宣傳推介當?shù)芈糜钨Y源，該縣連年成功舉辦了桃花會、果品博覽會、女媧文化節(jié)、公祭女媧大典等大型節(jié)會活動，進一步打造提升了秦安特色文化品牌，吸引和招徠八方游客前來尋根祭祖、觀光旅游。目前，全縣已初步形成了行、游、食、住、購、娛相配套的綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，旅游的拉動作用日漸增強。2008年，全縣共接待國內(nèi)外游客達15萬人左右，實現(xiàn)門票收入約60萬元，旅游總收入達950萬元，商貿(mào)、餐飲、交通、勞務(wù)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，從事旅游業(yè)的人員達到2500人，間接從業(yè)人員約3萬多人。
勞務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
秦安縣是個人口大縣、勞務(wù)大縣，總?cè)丝?1.4萬人，有勞動力35萬人，其中剩余勞動力15.3萬人。近年來，該縣把發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟作為推進人力資源開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進全民創(chuàng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要措施來抓，實施了“走出去、立住腳、返回來”三步走戰(zhàn)略，推行了“宣傳、培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、創(chuàng)業(yè)”五位一體工作模式，走出了一條勞務(wù)培訓(xùn)——勞務(wù)輸轉(zhuǎn)——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)——發(fā)展經(jīng)濟——加快小康社會建設(shè)步伐的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。2008年，全縣培訓(xùn)農(nóng)民工1.29萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)剩余勞動力14萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入4.4億元，占農(nóng)民人均純收入的38.5%，有1.9萬名外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動5.3萬人間接就業(yè)。秦安縣先后被授予“全國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作先進縣”、“全國勞務(wù)輸出示范縣”等稱號。
秦安縣大力實施勞務(wù)品牌戰(zhàn)略，著力打造了一大批有影響的“大地灣建筑工”、“媧鄉(xiāng)家政妹”、“成紀服務(wù)員”、“羲皇保安員”、“秦安名廚師”等品牌，初步形成了以王尹草編團、葉堡粉條隊、蓮花磚瓦工、五營藥材販運員、隴城養(yǎng)殖專業(yè)戶為代表的“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的地方特色勞務(wù)品牌。在此基礎(chǔ)上，縣上采取政府引導(dǎo)、能人帶動等多種形式，不斷拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，擴大農(nóng)民工務(wù)工空間和就業(yè)范圍。充分發(fā)揮縣政府勞務(wù)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用，把有組織輸轉(zhuǎn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作的重中之重，努力改變勞動力盲目外出的現(xiàn)狀，每年有組織輸轉(zhuǎn)就業(yè)人數(shù)達5萬人（次）以上。目前，全縣建立穩(wěn)固的縣外用工基地達96個，遍及全國10多個省市�？h上還緊緊抓住當?shù)爻擎?zhèn)步伐不斷加快的有利時機，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動力就地就業(yè)，全縣每年就地轉(zhuǎn)移勞務(wù)人員平均達3.2萬人次。與此同時，縣委、縣政府把引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為促進勞務(wù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、壯大地方民營經(jīng)濟的重要措施，通過制定落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，先后吸引9萬名勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動1.8萬間接就業(yè)，有153名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在西川、蔡店、何川3個工藝園區(qū)投資辦廠，創(chuàng)辦各類企業(yè)46家，吸納城鄉(xiāng)剩余勞動力2100多人。
四輪驅(qū)動強產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展鑄輝煌。站在新的歷史起點上，秦安縣將沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、旅游特色化、城鄉(xiāng)一體化的道路闊步前進，譜寫科學(xué)發(fā)展的新篇章，構(gòu)建富裕、民主、和諧的新秦安。
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