搶抓機(jī)遇 真抓實(shí)干
努力為全縣“十二五”發(fā)展開好局起好步
— —在縣委十四屆十三次全委（擴(kuò)大）會議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話
中共秦安縣委書記 徐健
（2011年1月6日）
同志們：
縣委十四屆十三次全委（擴(kuò)大）會議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會、中央及全省經(jīng)濟(jì)工作會議和市委五屆十二次全委（擴(kuò)大）會議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)2010年全縣各項(xiàng)工作，正確分析當(dāng)前面臨的形勢，研究確定2011年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施，動員全縣各級黨組織和廣大干部群眾進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力為全縣“十二五”時期跨越式科學(xué)發(fā)展開好局、起好步。
下面，我按照縣委常委會的討論意見，重點(diǎn)講三個方面的意見。
一、總結(jié)成績，正視困難，切實(shí)增強(qiáng)跨越式科學(xué)發(fā)展的緊迫感
剛剛過去的一年，全縣各級黨政組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓國家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、重視支持甘肅發(fā)展等機(jī)遇，努力克服干旱、低溫、洪澇等自然災(zāi)害的不利影響，積極實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，真抓實(shí)干，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，全面完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)至2010年底，全縣生產(chǎn)總值完成28.4億元，同比增長10.5%；大口徑財(cái)政收入完成1.31億元，同比增長30.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成20.2億元，同比增長44.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.1億元，同比增長20.1%；全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到13.7億元，同比增長21.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8432元，凈增932元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2930元，凈增488元。
一是全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。按照抓特色、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、增收入的要求，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣玉米全膜雙壟溝播、測土配方施肥等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)作物新品種引進(jìn)和病蟲害防治，探索形成的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式得到了省、市的充分肯定，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到19.53萬噸。加大標(biāo)準(zhǔn)化林果基地和規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，果品、畜牧等產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升，全年新建優(yōu)質(zhì)果椒基地6萬畝，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到377萬頭（只）。加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)和有組織輸轉(zhuǎn)力度，成功承辦了“2010甘肅省春風(fēng)行動啟動儀式暨天水春季勞務(wù)洽談?wù)衅笗�，全年共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力10.68萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入9.62億元。以培育特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，不斷完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)條件，積極開展何川工業(yè)園區(qū)列入省級工業(yè)集中區(qū)的爭取工作，全面落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，泰達(dá)印務(wù)、冠源果業(yè)等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，縣域工業(yè)得到較快發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，積極實(shí)施秦安·中國西部現(xiàn)代小商品城建設(shè)，蓮花、興豐、千戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)市場進(jìn)一步繁榮，有力地拉動了消費(fèi)增長。
二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)興國鎮(zhèn)邢泉村、蓮花鎮(zhèn)上河村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)村建設(shè)，大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治示范活動，8個市級新農(nóng)村建設(shè)示范村順利通過驗(yàn)收。城市建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，濱河南路何川段、解放北路延伸段、曳渠邊道路鋪油和安家園子休閑廣場等項(xiàng)目全面完工，濱河北路延伸段，蔡林路改造鋪油、南下關(guān)道路整治等工程進(jìn)展順利，城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，積極開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，狠抓環(huán)境衛(wèi)生、市場和交通秩序整治，城區(qū)面貌有了較大改觀。啟動了蓮花中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及隴城、五營、興豐、千戶、魏店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街拆遷改造、道路硬化和綠化亮化等工程，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。認(rèn)真實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成了四十里墩灣至蔡河通鄉(xiāng)油路、葫蘆河3號橋建設(shè)和農(nóng)村公路災(zāi)后重建、通暢工程，實(shí)施了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、全國坡耕地試點(diǎn)縣、西大渠灌區(qū)配套節(jié)水改造工程、葫蘆河城區(qū)段生態(tài)治理和農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、退耕還林等項(xiàng)目，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件不斷改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐步得到加強(qiáng)。
三是改革開放不斷深入。不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模開發(fā)利用取得較好成效，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地2.9萬畝，其中集中流轉(zhuǎn)4560畝。集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)，完成確權(quán)到戶面積65.74萬畝。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。成功承辦了2010中國天水·秦安果品博覽會，積極參加伏羲文化旅游節(jié)、蘭洽會、西交會等節(jié)會活動，對外開放不斷擴(kuò)大，全年共簽約招商引資項(xiàng)目36項(xiàng)，總投資28.4億元，到位資金5.7億元。以開展第三屆金融活動周為平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企的交流與合作，建立起了和諧融洽的合作共贏關(guān)系，金融單位在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
四是各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)新科技服務(wù)模式，建立科技特派員示范基地與利益共同體29個，推廣應(yīng)用新技術(shù)20項(xiàng)。積極實(shí)施教育布局調(diào)整規(guī)劃，興國中學(xué)、興國二小順利搬遷，縣一中改擴(kuò)建、橋南初中等項(xiàng)目進(jìn)展較好，教育質(zhì)量和教學(xué)管理水平穩(wěn)步提高，高考上線人數(shù)創(chuàng)歷史新高�？h醫(yī)院綜合住院樓、中醫(yī)院門診綜合樓等一批衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)展順利，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行良好，公共衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)。文化旅游和文物保護(hù)工作取得較好成績，完成了上關(guān)明清一條街加固維修工程，《女媧公祭儀式》被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。組織開展了省市“三下鄉(xiāng)”、新春秦腔名家演唱會、紅歌唱響秦安及“迎世博、迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”、首屆道德模范評選表彰、全縣教育和衛(wèi)生系統(tǒng)“十佳”評選等形式多樣的文化活動和精神文明創(chuàng)建活動，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，我縣被省委、省政府命名為甘肅省文明縣，檢察院、移動公司、隴城鎮(zhèn)被命名為省級精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位。第六次全國人口普查工作有序進(jìn)行，人口和計(jì)劃生育工作水平進(jìn)一步提升，通過了省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣評估驗(yàn)收。
五是和諧社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定，保障民生作為工作的重中之重，下大氣力解決就業(yè)、上學(xué)、看病、住房、行路、飲水等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府14件和市委、市政府12件民生實(shí)事，縣政府承諾的10件實(shí)事基本完成，較好地解決了群眾關(guān)心關(guān)注的一些民生問題。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，成功舉辦了“2010甘肅秦安大型人力資源交流暨高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5690人。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村低保新增擴(kuò)面和分類施保工作，城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。加快廉租住房建設(shè)，加大改造農(nóng)村危舊住房力度，緩解了城鄉(xiāng)困難家庭的住房問題。深入推進(jìn)“平安和諧秦安”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，大力整治校園周邊治安秩序，較好地解決了一批信訪突出問題，為加快發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。
六是黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動第二批成果鞏固和第三批整改落實(shí)，較好地解決了一些影響發(fā)展的突出問題，初步形成了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制。狠抓宣傳工作和思想政治建設(shè)，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，精心組織各類宣傳活動，為加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想保證和輿論支持。認(rèn)真實(shí)施干部隊(duì)伍建設(shè)“六個一批”工程，積極推行科級領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任，加強(qiáng)對優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，組織開展了選拔80后優(yōu)秀年輕干部、從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等工作，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍活力進(jìn)一步增強(qiáng)。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、非公企業(yè)和社區(qū)黨建工作，深入開展“四議三雙”和“四民社區(qū)”、“活力和諧企業(yè)”等創(chuàng)建活動，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作述職制度，組織村干部參加了赴山東濰坊學(xué)習(xí)考察，第二輪村級組織活動場所建設(shè)任務(wù)全面完成，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)、財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用等情況的監(jiān)督檢查，成立了縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公機(jī)構(gòu)，積極開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況“回頭看”活動，認(rèn)真解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成效，為加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，深入開展雙擁共建活動，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民武裝工作得到了鞏固和發(fā)展。充分發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方職能，縣人大、縣政協(xié)能夠認(rèn)真履行監(jiān)督職能，積極參政議政，為全縣工作提供決策依據(jù)和有力支持。工、青、婦、科協(xié)等人民團(tuán)體圍繞中心、服務(wù)大局，為加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
總之，在過去的一年，經(jīng)過全縣各級黨政組織和廣大干部群眾的共同努力，全縣繼續(xù)保持了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善的良好發(fā)展態(tài)勢，但我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)為：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)特別是果品等特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)民增收渠道單一，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展層次低、旅游資源開發(fā)利用程度不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程慢，保障和改善民生的壓力大、影響社會和諧穩(wěn)定的問題仍然比較突出。目前我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)狀，與建設(shè)“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”三級城市的發(fā)展定位和目標(biāo)要求還存在很大差距，全縣各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)與跨越式科學(xué)發(fā)展的需要還存在很大差距，這些都在一定程度上影響和制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)較快發(fā)展。
同時，我們更要看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著許多良好的發(fā)展機(jī)遇，這對我們做好2011年乃至今后更長一段時期的工作非常有利。一是近年來，國家相繼出臺了一系列支持甘肅和天水發(fā)展的政策措施，規(guī)劃建設(shè)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，部署推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，省委、省政府也及時制定了相應(yīng)的實(shí)施意見，出臺了一些非常具體的、含金量很高的配套政策，加之省、市加快實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些都有利于我們爭取更多的項(xiàng)目和資金，拉動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。二是今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議指出，要進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快建立和完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，加大對農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)水利建設(shè)和糧食生產(chǎn)，2011年水利投資額度從近兩年的每年2000億元增加到4000—5000億元，這對于我們改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，必將起到積極的推動作用。中央提出今年要在就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障體系和住房保障體系建設(shè)等方面扎扎實(shí)實(shí)地辦幾件改善民生的實(shí)事，這為我們進(jìn)一步加快社會事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生提供了條件。三是省、市相繼出臺了加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，重視支持大地灣遺址的保護(hù)開發(fā)和隴城旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，市上提出“突出一個振興，建設(shè)一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，這有利于我們積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好項(xiàng)目爭取和招商引資，推動縣域工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的拉動效應(yīng)日益凸顯，為保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展勢頭奠定了基礎(chǔ)。特別是通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，黨員干部的思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路逐步完善，體制機(jī)制得到創(chuàng)新，為做好各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
因此，全縣各級黨政組織一定要認(rèn)清形勢，正視困難，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、發(fā)展意識，搶抓機(jī)遇不錯過，迎接挑戰(zhàn)不畏難，扭住發(fā)展不放松，扎實(shí)工作不浮躁，開拓進(jìn)取不懈怠，努力把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七屆五中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神上來，統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷和省、市的各項(xiàng)決策部署上來，統(tǒng)一到推動全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展的宏偉目標(biāo)上來，只要全縣上下堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，就一定能夠開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展的新局面。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力抓好今年的各項(xiàng)工作任務(wù)
今年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是“十二五”發(fā)展的開局之年。做好今年各項(xiàng)工作，對于進(jìn)一步鞏固“十一五”發(fā)展成果，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步至關(guān)重要。全縣各級黨政組織要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，振奮精神，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力以赴抓好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。
按照縣委十四屆十二次全委(擴(kuò)大)會議確定的“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，根據(jù)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，提出今年全縣工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞跨越式科學(xué)發(fā)展這個主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力實(shí)施省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和我縣“11132”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生，不斷深化改革和擴(kuò)大開放，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展，努力為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。
主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%，大口徑財(cái)政收入增長17%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長21%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14%和15.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
圍繞上述指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，今年我們要著力抓好以下幾方面的重點(diǎn)工作：
第一，圍繞促農(nóng)增收，全力加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持“擴(kuò)基地、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹品牌、舉龍頭、拓市場、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的總體思路，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，不斷加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要以提高果品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地規(guī)�；�、果品品牌化、營銷市場化、服務(wù)社會化”的要求，加大標(biāo)準(zhǔn)化果品基地建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃調(diào)整果品種植結(jié)構(gòu)和布局，積極推廣果實(shí)套袋、高接換優(yōu)、高光效樹形修剪、全園覆膜、測土配方施肥、病蟲害綜合防控等果園提質(zhì)增效技術(shù)，不斷健全完善適合我縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)服務(wù)體系。要把老果園改造作為提升果品產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)，通過試點(diǎn)逐步探索出一條切合我縣實(shí)際、易于被果農(nóng)接受的老果園改造模式，推動果品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。要高度重視果品品牌的推廣營銷，切實(shí)抓好品牌的宣傳策劃和保護(hù)利用，力爭把現(xiàn)有的品牌打得更響、更亮，不斷提高秦安果品品牌的市場影響力，實(shí)現(xiàn)品牌增效。要規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化果品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)系終端市場、實(shí)現(xiàn)果品集散、提供配套服務(wù)、帶動物流配送、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的作用，著力推動果品產(chǎn)業(yè)升級提升。
要高度重視糧食安全生產(chǎn)，全面推廣玉米全膜雙壟溝播等抗旱保糧技術(shù)，繼續(xù)完善推廣探索形成的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。要大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)（場）、養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)，重視動物防疫和檢疫工作，確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全。積極扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化和市場化程度。要加大職業(yè)教育和勞務(wù)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大有組織輸出規(guī)模，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，全方位開發(fā)人力資源，做大做強(qiáng)特色勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，力爭年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞動力11萬人，勞務(wù)收入達(dá)到10億元。要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，積極實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，爭取更多的幫扶項(xiàng)目和資金，不斷加快貧困人口脫貧致富步伐。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)抓好南部坡耕地綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、全國梯田建設(shè)重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，加快農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利、沼氣建設(shè)、退耕還林等工程，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第二，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高工商業(yè)綜合實(shí)力。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動跨越式科學(xué)發(fā)展的必然選擇。要按照“園區(qū)擴(kuò)容、引資增量、優(yōu)強(qiáng)示范、骨干支撐、科技創(chuàng)新、品牌帶動”的思路，突出產(chǎn)業(yè)提升，突出集群效應(yīng)，突出優(yōu)強(qiáng)示范，著力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)完成何川省級工業(yè)集中區(qū)的報(bào)批工作。充分發(fā)揮園區(qū)管委會的職能作用，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，不斷提高工業(yè)園區(qū)的綜合承載能力。要加快園區(qū)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)抓好豐收農(nóng)業(yè)、茗秀果業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，力爭盡快建成投產(chǎn)運(yùn)營。要編制完善以農(nóng)產(chǎn)品加工和小商品加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，采取多種形式，切實(shí)加大招商引資力度，力爭引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要充分發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)骨干企業(yè)的示范作用，積極實(shí)施“5優(yōu)10強(qiáng)20戶”工程，引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，增加科技投入，加強(qiáng)人才引進(jìn)和設(shè)備改造，加快新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，推動輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力提高企業(yè)整體效益。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和優(yōu)勢品牌建設(shè)，加快現(xiàn)代小商品城、各類專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合市場和社區(qū)便民市場建設(shè)，積極爭取實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“退市還路”項(xiàng)目，全面落實(shí)家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)，不斷完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)上檔次、上水平，推動社會消費(fèi)穩(wěn)定增長。
第三，圍繞壯大第三產(chǎn)業(yè)，努力加快文化旅游業(yè)發(fā)展。要立足我縣歷史文化悠久、旅游資源豐富的實(shí)際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市旅游發(fā)展大會精神，圍繞打造中國歷史文化名縣、全國旅游尋根祭祖圣地和大地灣文化展示基地，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)抓好大地灣、隴城鎮(zhèn)的保護(hù)和建設(shè)。特別是要按照省上提出的“全力推出秦安大地灣遺址等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品”和“把秦安縣隴城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)”的要求，圍繞“大地灣文化園”和“女媧文化園”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)與省、市的銜接，積極爭取大地灣保護(hù)開發(fā)及隴城旅游城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的“大地灣-隴城”旅游線路。要進(jìn)一步加強(qiáng)與關(guān)中及隴東南地區(qū)的合作交流，與天水市推出的尋根祭祖、三國文化精品旅游線路相對接，形成區(qū)域旅游大環(huán)線。要依托特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游模式，大力開發(fā)富有地方特色的旅游商品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。
第四，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，切實(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市的功能定位，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成濱河北路延伸段、環(huán)城南路、北苑路等道路改造鋪油和污水處理廠、葫蘆河城區(qū)段生態(tài)治理等重點(diǎn)工程，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)綠化亮化及小巷道硬化，不斷改善城市面貌，完善城市功能，提升城市承載能力。要切實(shí)加強(qiáng)城市管理工作，深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”與“和諧城管建設(shè)年”活動，建立健全城市管理長效機(jī)制，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，努力提升城市品位。要按照適度超前、科學(xué)規(guī)劃、以點(diǎn)串線、重點(diǎn)突破的原則，穩(wěn)步推進(jìn)蓮花、郭嘉、隴城、五營、魏店、興豐、千戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)抓好興國鎮(zhèn)邢泉村、蓮花鎮(zhèn)上河村等城鄉(xiāng)一體化示范村建設(shè)，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理整治工作長效機(jī)制，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要搶抓國家政策機(jī)遇，積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)做好垃圾填埋和靖天、涇甘路改造、仁葉公路鋪油及農(nóng)村公路通暢工程等項(xiàng)目的爭取實(shí)施工作，切實(shí)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。
第五，圍繞增強(qiáng)發(fā)展動力，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。要著眼于破解制約我縣發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化改革和擴(kuò)大開放。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、聯(lián)營等多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，完成土地流轉(zhuǎn)2萬畝以上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。全面完成集體林權(quán)制度改革，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化崗位設(shè)置，建立精干、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。要繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，穩(wěn)步推行國庫集中支付，完善稅收征管體系，努力培植地方財(cái)源，積極主動爭項(xiàng)目、爭資金，不斷提高財(cái)政保障能力。要繼續(xù)深化以農(nóng)村義務(wù)教育體制改革等為主的農(nóng)村綜合改革，實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)，為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要不斷擴(kuò)大對外開放，堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”，加強(qiáng)對外交流與合作，繼續(xù)辦好果品博覽會，積極組團(tuán)參加各類經(jīng)貿(mào)活動，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地招商引資，不斷提高秦安的知名度和影響力。
第六，圍繞保障和改善民生，不斷加快和諧社會建設(shè)。 要堅(jiān)持把著力改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多干惠民利民的實(shí)事，全力推動和諧社會建設(shè)。一要統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。積極推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要深入貫徹落實(shí)國家中長期教育改革規(guī)劃綱要，認(rèn)真實(shí)施校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)、兒童美德、教育布局調(diào)整等工程，促進(jìn)教育公平，提高教育教學(xué)質(zhì)量。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快農(nóng)村衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)工作，規(guī)范和整頓文化市場，凈化社會文化環(huán)境。要以爭創(chuàng)“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”為目標(biāo)，全面落實(shí)鼓勵計(jì)劃生育的各項(xiàng)政策，加快建立統(tǒng)籌解決人口問題的長效機(jī)制，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。二要著力保障和改善民生。高度重視保障和改善民生，認(rèn)真落實(shí)好省、市、縣確定為民興辦的實(shí)事。要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，千方百計(jì)增加新的就業(yè)崗位，著重做好零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助工作，積極扶持大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。要積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶救助水平，進(jìn)一步完善社會保障體系。加快農(nóng)村危舊房改造和城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)貧困家庭和企業(yè)職工住房困難問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的長效機(jī)制，決不允許以任何名義和形式套取、截留、挪用、擠占，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。三要深入推進(jìn)“平安和諧秦安”建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鞏固提升省級文明縣成果，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育，積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程，不斷提高全社會文明程度。要嚴(yán)格執(zhí)行維穩(wěn)工作責(zé)任制，加強(qiáng)社會治安綜合治理，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要高度重視信訪工作，堅(jiān)持“縣委書記大接訪”和領(lǐng)導(dǎo)包信訪案件制度，及時解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全工作，深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面的不安全因素，全力抓好交通安全、建筑安全、消防安全、校園周邊安全和娛樂場所安全工作，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。要積極支持人大、政協(xié)和各人民團(tuán)體依照法律和章程開展工作，重視和加強(qiáng)人民武裝工作，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，妥善處理好各個方面的利益關(guān)系，努力為加快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
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