完善制度 創(chuàng)新方式
秦安努力推進機構(gòu)編制管理工作科學(xué)發(fā)展
——訪中共秦安縣委副書記、縣長、縣編委主任 王東紅
甘肅經(jīng)濟日報記者 張增祥 通訊員 梁建榮
3月21日，全省機構(gòu)編制工作電視電話會議召開，省委副書記、省長、省編委主任劉偉平作了重要講話，要求嚴格控制機構(gòu)編制增長，通過多種途徑實現(xiàn)現(xiàn)有機構(gòu)編制使用效益最大化，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)跨越式發(fā)展。秦安作為全省唯一在大會上作交流發(fā)言的縣份，記者就推行機構(gòu)編制實名制管理工作，采訪了中共秦安縣委副書記、縣長、縣編委主任 王東紅。
記 者：王縣長，秦安在推行機構(gòu)編制實名制管理工作中取得了較好成績，請您談一下秦安縣如何推行機構(gòu)編制實名制管理工作中具體做法。
王縣長：好的。近年來，我縣按照省、市有關(guān)精神，不斷完善管理制度創(chuàng)新管理辦法，細化工作環(huán)節(jié)，規(guī)范工作程序，積極推進機構(gòu)編制實名制管理，機構(gòu)編制管理工作水平明顯提高。目前，全縣納入財政預(yù)算的機關(guān)事業(yè)單位全部納入了實名制管理。行政、事業(yè)人員均控制在省、市下達的編制總數(shù)以內(nèi)。我們的主要做法是：
一、嚴格執(zhí)行“三個一”審批制度，嚴把機構(gòu)編制審批關(guān)。凡涉及機構(gòu)編制的事項全部由編制部門一家受理、一家承辦、一家行文，由縣編委會或報請上級機構(gòu)編制部門審批。凡未經(jīng)機構(gòu)編制部門審核的機構(gòu)編制事項，縣委、縣政府不予上會研究。在人員調(diào)配工作中，按照“人員調(diào)配編制在先”的原則，凡行政、事業(yè)單位出現(xiàn)空編，確需補充工作人員的，必須先由用人單位填報《行政事業(yè)單位空編補員申請表》，再由主管部門加注意見，經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后，對符合空編補員條件的，經(jīng)縣編委會和縣委、縣政府研究同意后，報送縣編委會主任審簽“控編通知單”，再由用人單位持“控編通知單”到組織、人社部門辦理相關(guān)手續(xù)，財政部門憑“控編通知單”核撥工資。
二、完善工資逐月聯(lián)審制度，強化監(jiān)督制約機制。為了更好地推進實名制管理，我們將工資聯(lián)審由增減變動聯(lián)審變?yōu)橹鹪侣?lián)審，每月發(fā)放工資前，全縣各機關(guān)事業(yè)單位必須填報《工資統(tǒng)發(fā)審批表》（有人員變動的，還需填報《增減人員工資變動情況表》），由主管部門審核后，到機構(gòu)編制、人社和財政部門核對在編人數(shù)、實有人數(shù)、工資標準及工資額，縣財政局根據(jù)工資聯(lián)審情況核撥工資。工資審批堅持“四不批”、“三不辦”（即：報表不全不批、人員增減原因不清不批、超編進人不批、增人不合理不批，無文不辦、無“控編通知單”不辦、無機構(gòu)編制手續(xù)不辦），形成了機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算相結(jié)合的約束制約機制。
三、實行臺帳管理，提高編制管理質(zhì)量。為了進一步加強機構(gòu)編制管理，我們以機構(gòu)、編制、實有人員增減變動情況為突破口，以工資聯(lián)審為抓手，以機構(gòu)編制管理冊為依托，建立健全了機構(gòu)編制臺賬管理制度。對設(shè)立、更名、升格的機構(gòu)，根據(jù)批準依據(jù)、變動時間、變動事項等建立了機構(gòu)管理臺帳；對全縣行政、事業(yè)的編制情況，根據(jù)下達時間、個數(shù)、批準依據(jù)等建立了編制臺帳；對人事調(diào)動、錄用、退休等人員變動情況，以組織、人社部門的文件或工資聯(lián)審為依據(jù)，建立了實有人員增減變動臺帳。通過實行三種臺賬管理，準確地掌握了全縣機構(gòu)編制和干部職工的變動情況，為扎實推進機構(gòu)編制實名制管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。
四、將電子檔案與紙質(zhì)檔案相結(jié)合，提高了管理效率。在機構(gòu)編制實名制管理中，我們將《機構(gòu)編制管理冊》的全部信息錄入微機，建立了全縣機構(gòu)編制人員信息庫，初步實現(xiàn)了微機化管理。通過微機自動處理，匯總形成了《秦安縣機構(gòu)編制一覽表》，表中實有人員數(shù)據(jù)與《機構(gòu)編制管理冊》的數(shù)據(jù)同步更新，既全面、準確地反映了各單位的編制、實有人員等基本狀況，又及時、清晰地反映了全縣各單位人員增減、流動等情況，為進一步搞好機構(gòu)編制管理工作創(chuàng)造了條件。
五、嚴格編制工作程序，保證編制管理規(guī)范運行。為了有效鞏固機構(gòu)編制實名制管理成效，我們制定出臺了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范編制管理嚴格工作程序的意見》，從機關(guān)、事業(yè)單位副科級以上干部的提拔、調(diào)配，一般工作人員調(diào)動，公開招考的工作人員的錄用等方面，明確規(guī)定了編制管理的各項程序，進一步提高了全縣機構(gòu)編制管理水平。
實行機構(gòu)編制實名制管理工作以來，我們積極探索，不斷完善各項管理制度和管理辦法，取得了明顯成效。一是規(guī)范了機構(gòu)編制管理工作。通過實名制管理，使全縣機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致，實有人員與批準的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)，人員編制、實有人員和財政供養(yǎng)人數(shù)相一致，增強了機構(gòu)編制統(tǒng)計的真實性、準確性，有效地控制了機構(gòu)、編制和人員的增長。二是理順了編制管理體制。推行機構(gòu)編制實名制管理，改變了機構(gòu)編制管理只注重編制總量的審批和控制，對具體工作人員的比例和結(jié)構(gòu)等情況缺乏監(jiān)管的狀況，機構(gòu)編制部門對機構(gòu)編制實行全程管理和監(jiān)督，實現(xiàn)了編制管理由“事后被動認可”變?yōu)椤笆虑爸鲃庸芾怼�，促進了機構(gòu)編制工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化運行。三是有效解決了機構(gòu)編制工作中的一些突出問題。實名制管理將人員編制審批、人員調(diào)配、工資聯(lián)審、經(jīng)費撥付等工作相互銜接，實現(xiàn)了管編制、管人員、管經(jīng)費等多環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一，從源頭上控制了機構(gòu)編制，堵塞了編制管理工作中的漏洞，有效解決了超編、混編、混崗和未經(jīng)機構(gòu)編制部門審批擅自設(shè)立機構(gòu)等問題。四是進一步優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。實行機構(gòu)編制實名制管理，把編制落實到具體人頭，嚴格按照各單位職能任務(wù)確定崗位和編制數(shù)量，按照崗位結(jié)構(gòu)需求調(diào)配人員，有效解決了一些單位人員結(jié)構(gòu)不合理的問題，切實優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)、提高了人員素質(zhì)。
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