編者按：
為了貫徹落實省、市“科學(xué)發(fā)展 成就輝煌”主題宣傳工作會議精神，全面宣傳黨的十七大以來秦安縣改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的輝煌成就，生動展示科學(xué)發(fā)展給人們生活帶來的巨大變化，進(jìn)一步激發(fā)全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為迎接黨的十八大營造濃厚的輿論氛圍，特開設(shè)《秦安：科學(xué)發(fā)展譜華章》專題欄目。
【秦安:科學(xué)發(fā)展譜華章】
打造“民生財政” 抒寫和諧篇章
（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授為果農(nóng)講解果樹病蟲害防治技術(shù) ）
黨的“十七大”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秦安縣財政局以促進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理為目標(biāo)，狠抓增收節(jié)支，深化財政改革，強(qiáng)化財政監(jiān)督，財政工作取得了新的成績，呈現(xiàn)出財政收入快速增長、財政支出規(guī)模迅速擴(kuò)大、財政保障能力明顯增強(qiáng)、財政改革穩(wěn)步推進(jìn)的良好局面，有力促進(jìn)了全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（全國農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任來秦安檢查指導(dǎo)工作）
財政收支持續(xù)較快增長
近年來，全縣各級財政部門密切配合，堅持財政分析制度，落實收入征管責(zé)任，加強(qiáng)重點稅源、重點稅種、重點行業(yè)動態(tài)監(jiān)控和零散稅源征管，充分挖掘增收潛力，積極組織非稅收入，確保財政收入應(yīng)收盡收，收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、增幅和均衡性明顯向好。大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，努力保障民生和重點支出，支出均衡性、時效性不斷提升，財政收支實現(xiàn)了持續(xù)較快增長。
（省財政廳、省農(nóng)牧廳調(diào)研強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況秦安座談會）
全縣大口徑財政收入由2006年的5678萬元增加到2011年預(yù)計的15327萬元，增收9649萬元，五年間增長1.7倍，年均遞增21.97%，占GDP的比重由2006年的3.43%提高到2010年的4.61%；一般預(yù)算收入由2006年的3721萬元增加到2011年預(yù)計的7960萬元，增收4239萬元，五年間增長1.14倍，年均遞增16.43%。大口徑財政收入和一般預(yù)算收入增幅均高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅。
（省財政廳領(lǐng)導(dǎo)檢查小型提灌工程建設(shè)情況）
全縣財政支出由2006年的37032萬元增加到2011年預(yù)計的150000萬元，增支112968萬元，五年間增長3.1倍，年均遞增32.28%。連續(xù)五年實現(xiàn)了財政收支平衡，并消化歷年累計赤字1129萬元，其中：2007年消化赤字529萬元，2008年消化赤字600萬元。
（街頭發(fā)放宣傳資料）
財政保障能力明顯增強(qiáng)
調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，科學(xué)合理調(diào)度資金，確保重點支出需要，不斷提高財政保障水平。一是著力解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工福利待遇偏低問題。在確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工國家統(tǒng)一規(guī)定工資按月足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，從2007年開始，按照津貼補(bǔ)貼三年規(guī)范到位的總體要求，將干部職工津貼補(bǔ)貼由年人均900元提高到14040元，達(dá)到了市政府批復(fù)的控制水平；從2007年開始，將干部職工取暖補(bǔ)貼由91元提高到182元；按照5%的比例啟動實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工住房住房公積金制度；不斷提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工醫(yī)療保險財政補(bǔ)助比例，并啟動實施職工大額醫(yī)療保險制度。二是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度越來越大。全縣農(nóng)業(yè)投入逐年攀升，2010年達(dá)到19295萬元，是2006年5619萬元的3.4倍，惠農(nóng)項目建設(shè)不斷向前推進(jìn)，政策性補(bǔ)貼力度逐年加大，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。三是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到保障。積極實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，全縣12萬名義務(wù)教育階段學(xué)生享受了免費教科書和免雜費，對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助;撥付資金18736萬元實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造和農(nóng)村中小學(xué)教育布局調(diào)整等項目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件；籌措資金使縣聘代課教師工資由150元提高到了600元。四是社會保障體系逐步健全。2007-2011年，縣財政共安排撥付社會保障資金64414萬元，年均遞增37.24%，初步建立了以職工基本養(yǎng)老保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系等為框架的社會保障體系，籌措資金11386萬元，支持廉租住房建設(shè)，發(fā)放城鎮(zhèn)困難群眾住房租賃補(bǔ)貼，基本做到了政策落實，應(yīng)保盡保。五是公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。2010年，全縣醫(yī)療衛(wèi)生投入13079萬元，比2006年的1265萬元增長了9.34倍，全縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15元。六是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年加大。2007年以來，縣財政安排城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5875萬元，加快了城區(qū)建設(shè)步伐。
（為隴城鎮(zhèn)上袁村農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)用物資）
財政改革穩(wěn)步推進(jìn)
一是按照“公開透明、符合國情、便于操作”的原則，全面實施了政府收支分類改革，規(guī)范了政府收支行為，增強(qiáng)了預(yù)算透明度。二是全面實施“鄉(xiāng)財縣管”改革。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“零戶統(tǒng)管”的基礎(chǔ)上，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)不變”的原則，全面推行以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財縣管”改革。三是成立會計集中核算中心，在131個縣直行政事業(yè)單位全面實行集中核算，實現(xiàn)了財政資金使用的“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”和賬戶管理的分散到統(tǒng)一。自核算中心成立以來，共糾正不完整、不合規(guī)支出2000余筆900多萬元，拒付各種不合理支出1000余筆800多萬元。四是完善政府采購制度，加強(qiáng)采購管理，規(guī)范政府采購行為。2007年以來共完成采購資金1856萬元，節(jié)支率達(dá)12.8%。五是積極推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革。截止2010年底，為全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)113244戶農(nóng)戶填制發(fā)放《明白冊》226488本，“一折統(tǒng)”專用存折113244本，累計發(fā)放25項惠農(nóng)補(bǔ)貼資金22823萬元。六是認(rèn)真開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作。截止2010年底，共爭取上級財政獎補(bǔ)資金3018萬元，縣財政配套300萬元，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)216個村開展了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，顯著改善了試點鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。
（一事一議項目小巷道硬化）
財政監(jiān)督水平不斷提高
認(rèn)真貫徹落實《甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督條例》、《甘肅省財政監(jiān)督條例》，不斷加強(qiáng)對預(yù)算單位收入征管情況的監(jiān)督檢查力度，確保了非稅收入的應(yīng)收盡收和穩(wěn)定增長。組織開展對重點單位、重點資金的管理、使用及項目建設(shè)情況，特別是糧食直補(bǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼落實情況的跟蹤檢查，有效地防止了資金被擠占、截留和挪用；開展整頓會計工作秩序和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動，建立健全財務(wù)人員準(zhǔn)入制度、財務(wù)人員誠信檔案管理制度，不斷提高會計信息質(zhì)量；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，對全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，基本摸清了行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，并規(guī)范了處置行為，防止國有資產(chǎn)流失；積極開展“小金庫”專項治理，撤銷“小金庫”賬戶25個，上繳財政資金11.1萬元，補(bǔ)繳稅款8.2萬元，調(diào)整會計科目納入單位正規(guī)賬務(wù)資金543萬元�；I措資金4313萬元，對各學(xué)校農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)進(jìn)行清理、核實、化解，大大減輕了學(xué)校債務(wù)包袱，促進(jìn)了教育事業(yè)健康長足發(fā)展。
（魏店鄉(xiāng)吊川村村民慶賀人行便橋通行）
縣財政局充分認(rèn)識全縣財政脆弱的現(xiàn)狀，把爭取上級支持作為夯實發(fā)展基礎(chǔ)，培育后續(xù)財源的關(guān)鍵。經(jīng)過努力，一批農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等項目得到中央和省市財政的支持。省、市對秦安縣的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)明顯提高，專項補(bǔ)助資金范圍越來越廣、項目越來越多、數(shù)額大幅度增加。2010年全縣中央和省、市各類補(bǔ)助資金總額達(dá)到124524萬元，比2006年增加100219萬元，增長4.1倍，全縣人均財力達(dá)到39793元（按財政供養(yǎng)人員計算），比2006年增長1.04倍。
（專家指導(dǎo)培訓(xùn)微耕機(jī)使用技術(shù)）
（微耕機(jī)現(xiàn)場培訓(xùn)會合影）
（隴城鎮(zhèn)南七路）
（隴城鎮(zhèn)媧皇村群眾文化活動廣場）
（蓮花鎮(zhèn)馮溝村便民橋）
（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)蓮花鎮(zhèn)仁義村機(jī)耕路）
（農(nóng)發(fā)項目噴灌示范區(qū)）
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