開源節(jié)流 增收節(jié)支
為清水跨越式科學發(fā)展提供強有力的財政保障
清水縣財政局局長 張海平
財政是政府工作的重要組成部分，承擔著為政府聚財、理財、用財和監(jiān)督的重要責任。做好財政工作，對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，保障國家機構的正常運轉，具有十分重要的意義。清水是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，財政收入增長任務重，支出安排壓力大。我們要不斷創(chuàng)新理財思路，狠抓稅收收入組織，大力優(yōu)化支出結構，積極推進財政改革，促進全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。
提高一個認識
財政工作既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎，也是政府宏觀調(diào)控的重要手段和促進發(fā)展的重要資源。改革開放以來，縣委、縣政府高度重視財政工作，立足于實施全縣經(jīng)濟的跨越發(fā)展和宏觀經(jīng)濟形勢的變化，科學有效地調(diào)配財政資源，全縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，財政收入增長較快，財政工作保持了較好的發(fā)展勢頭。2009年全縣大口徑財政收入完成7100萬元，占預算6300萬元的112.7%，超收800萬元，比上年增收1484萬元，增長26.42%。其中一般預算收入3355萬元，占預算2950萬元的113.73%，比上年增收705萬元，增長26.6%。全縣財政總支出為94852萬元（未包括省市財政列支縣級財政專戶支出的糧食直補、農(nóng)資補貼、退耕還林糧食折現(xiàn)補助等7381.53萬元，如列入縣財政支出，全縣財政總支出達到102224.53萬元），完成變動預算86937萬元的109.1%，比上年增加支出27298萬元，增長40.41%。財政收入的快速增長，促進了經(jīng)濟建設和其他各項事業(yè)的發(fā)展，保障了國家機構的正常運轉和社會的穩(wěn)定，也為今后的發(fā)展創(chuàng)造了好的條件。但是，由于我縣經(jīng)濟總量小、效益不高，加之近年來生產(chǎn)建設事業(yè)發(fā)展的需要和新的政策性增支額很大，使原已緊張的財政出現(xiàn)了較大困難。一是經(jīng)濟發(fā)展滯后與財政收入要求較快增長的矛盾。近年來，我縣國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長，但與全市的平均水平相比差距較大；現(xiàn)有支柱財源比較單一，而且不夠穩(wěn)定，后續(xù)財源又跟不上，使財政收入缺乏強有力的支撐。二是財政收入增幅趨緩與財政支出大幅度增長的矛盾。一方面全縣財政收入主要來源的工商稅收增長較慢率，另一方面機構人員、工資調(diào)整等各種剛性增支因素增多，使縣級財政困難更大，赤字逐年增加。三是保證政府職能正常運轉與支持經(jīng)濟發(fā)展的矛盾�，F(xiàn)有財力中，機構人員開支比重不斷上升，生產(chǎn)性支出比重相應下降，經(jīng)濟發(fā)展受到制約，反過來又影響財政后勁，加劇了財政困難。2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利的關鍵之年。按照縣委、縣政府的安排部署，我們要深刻認識今年經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和目標任務，認真研究經(jīng)濟形勢，準確把握財政運行方向，主動發(fā)揮財政職能作用，貫徹實施財政政策，大力組織收入，優(yōu)化支出結構，推進財政改革，規(guī)范財政管理，保障改善民生，確保2010年各項財政工作任務的全面落實,為全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展做出新的更大的貢獻。
堅持一條主線
開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。財政工作的成效最終都要落實和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。我們要立足于開源，發(fā)展經(jīng)濟，提高效益，增加收入，同時決不放松節(jié)流，調(diào)整支出結構，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，增加生產(chǎn)性支出，管好生產(chǎn)建設資金，充分發(fā)揮資金效益。
處理三個關系
針對目前財政工作面臨的新情況、新問題、新矛盾，我們要主動研究、勇于探索、創(chuàng)新觀念，處理好“三個關系”，用科學的理念來指導財政工作。一要處理好效益與速度的關系。要保持財政收入的持續(xù)快速健康發(fā)展，必須走既有較快速度，又有較高質(zhì)量和效益的發(fā)展路子，沒有效益的速度不可能持續(xù)，沒有一定的速度也無法實現(xiàn)效益的提高，二者相互依賴，互為前提。只有速度和效益都上去了，財政經(jīng)濟才能形成良性循環(huán)，發(fā)展才有后勁。一方面，我們要堅持好字為先，實事求是，不弄虛作假，通過收入的結構性調(diào)整、稅收收入的增長，保證財政收入的質(zhì)量和效益。另一方面，我們又要加快發(fā)展，好中求快，既要提高收入質(zhì)量，又要做大收入總量。二要處理好運轉與發(fā)展的關系。保運轉與促發(fā)展，是政府財力安排中的主要矛盾，集中體現(xiàn)著當前與長遠、穩(wěn)定與發(fā)展等諸多關系。我縣財力尚不寬裕，既面臨著加快發(fā)展的繁重任務，又面臨著維持穩(wěn)定的巨大壓力，必須切實處理好運轉與發(fā)展的關系。保證正常運轉問題是財政部門首要任務、基本職責，財政部門要積極優(yōu)化支出結構，大力壓縮一般性支出，提高資金使用效益，克服困難保工資、保運轉、保穩(wěn)定。在保障好吃飯的基礎上，我們要千方百計擠出資金搞建設，促發(fā)展，重點解決交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)等基礎設施瓶頸問題，解決我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。三要處理好內(nèi)力和外力的關系。積極爭取上級資金、政策和資源的支持,是地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，是財政工作的重要組成部分。我們要充分發(fā)揮本部門的優(yōu)勢，認真研究財政轉移支付等方面的政策，多思考、多研究、多匯報，努力將資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢轉化為政策優(yōu)勢，爭取更多政策性資金和專項資金，又要搞好服務和配合，支持部門向上爭取資金，形成向上爭項目資金的合力。同時，在重視向上爭取的同時，要更加注重挖掘和激發(fā)內(nèi)生性財源，實現(xiàn)內(nèi)生性增長，要以工作項目爭取政策，以工作實績爭取支持，以工作成效爭取發(fā)展。
狠抓三個環(huán)節(jié)
生財、聚財與用財，歷來就是財政工作的 “三財之道”。要緩解當前收支矛盾，實現(xiàn)預期目標，在工作中必須抓好生財、聚財、用財三個重點環(huán)節(jié)。一要善謀生財之道，努力做大財政“蛋糕”。 生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展，從而構建起穩(wěn)固、平衡、強大的財政。要加強財源建設，壯大財源基礎，使財政增收建立在經(jīng)濟發(fā)展的可靠基礎上。對現(xiàn)有支柱財源，要加強力度，積極扶持，不斷壯大，為穩(wěn)定增加收入發(fā)揮更大作用。同時要立足長遠增強后勁，因地制宜積極培植和發(fā)展新財源，特別要著力培植和發(fā)展具有資源優(yōu)勢、有市場，又有一定發(fā)展基礎、潛力較大的后續(xù)財源。要積極爭取省市財政支持，積極主動地加強向上級財政部門的溝通匯報，爭取省市財政更大力度的支持。二要善謀用財之道，努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難。只有做到用財有效，財政工作方能達到預期效果，才能確保經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要提高公共投資的經(jīng)濟效益、社會效益，穩(wěn)步推進國民收入分配格局調(diào)整，著力保障和改善民生，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，提高居民消費能力，下大力氣擴大居民消費。運用多種財政政策工具促進結構調(diào)整，積極支持“三農(nóng)”，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護，支持企業(yè)技術改造和自主創(chuàng)新，支持有利于增強
經(jīng)濟發(fā)展后勁的城鄉(xiāng)基礎設施建設。落實好稅收減免措施，幫助企業(yè)克服困難，拓展市場和發(fā)展空間。三要善謀理財之道，集中財力辦大事。我縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，百事待興，要做的事情很多，要解決的困難和矛盾也很多，財力比較困難，在財政支出的安排上，必須做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學安排。要逐步改變以往“撒胡椒面”的做法，在確保各項基本支出的基礎上，堅持有所為、有所不為，集中財力，力爭每年辦成一兩件大事。要科學安排財政支出，努力提高財政支出績效。要嚴格控制財政供養(yǎng)人員增長，努力緩解支出壓力。要統(tǒng)籌安排轉移支付資金，確保重點支出需要。
實現(xiàn)五個突破
當前和今后一個時期，我們要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，力求財政工作在以下五個方面實現(xiàn)新突破。一要在理財觀念上實現(xiàn)新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從落實科學發(fā)展觀的高度，認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進一步更新理財觀念，樹立科學的理財觀，增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟賬、社會賬、政治賬，正確認識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；財政與經(jīng)濟速度、結構和效益的關系；生財、聚財與用財?shù)年P系，始終把促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。二要在服務發(fā)展上實現(xiàn)新突破。要把支持經(jīng)濟發(fā)展作為當前財政工作的突出任務，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，充分發(fā)揮財政政策的調(diào)控和財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變，大力支持科技進步和自主創(chuàng)新，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的財經(jīng)環(huán)境，促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展。要進一步轉變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，從主要以直接辦企業(yè)、直接向營利性經(jīng)濟領域投資轉變?yōu)橐愿鞣N財政政策手段促進經(jīng)濟增長，從側重發(fā)展公有制財源，向培植多種所有制復合型財源轉變，從以淺近的、直接的方式轉到以深遠的、間接的方式支持經(jīng)濟發(fā)展上來。三要在深化改革上實現(xiàn)新突破。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動力，財政部門要堅持改革的觀點、創(chuàng)新的觀念，不斷更新管理手段和管理方式，進一步推進財政管理科學化、規(guī)范化、制度化。大力完善地方財政體制，積極推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，按照財權與事權相匹配的原則，合理劃分各級政府收支責任。創(chuàng)新完善財政資金運作管理機制，繼續(xù)深化預算管理改革、國庫管理改革和政府采購改革，實現(xiàn)集中財力辦大事。積極創(chuàng)新財政監(jiān)督方式，對財政資金實行全方位、全過程的有效監(jiān)督，切實發(fā)揮財政資金使用效益。四要在依法理財上實現(xiàn)新突破。要按照市場經(jīng)濟和公共財政的要求，始終堅持依法理財，科學理財，民主理財，努力建設法治財政。要積極推行財政政務公開，進一步提高預算的透明度，通過接受社會各界監(jiān)督，改進財政工作，提高管理水平。要加快完善財政監(jiān)督機制，進一步強化事前、事中監(jiān)督，建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財政資金運行體系。要改變重分配、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)觀念，加強財政監(jiān)督資源整合，強化財政資金監(jiān)管，建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。五要在隊伍建設上實現(xiàn)新突破。要大力加強財政隊伍建設，強化財政改革與發(fā)展的人才保障。進一步加強思想政治教育和業(yè)務理論培訓，提高廣大財政干部的綜合素質(zhì)。繼續(xù)加強廉政和行風建設，開展形式多樣的廉政教育，及時解決行風建設中發(fā)現(xiàn)的問題。繼續(xù)加強機關效能建設，推進行政權力公開透明運行，以“提速、提質(zhì)”為重點，完善工作制度，改進工作作風，提高辦事效率，進一步樹立財政部門的良好形象。
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