再聚關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)
從實(shí)際出發(fā) 做大做強(qiáng)示范區(qū)
■楊文元(市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)管委會(huì)辦公室主任)
通過這次考察學(xué)習(xí),我為關(guān)中五市一區(qū)解放思想、搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、敢為人先、勇于探索的實(shí)踐所感染,為他們改革發(fā)展取得的巨大成就所震撼、所鼓舞。
總的來說,通過參觀考察,我深入了解了關(guān)中五市一區(qū)在城市開發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面的情況。這些參觀考察的地方,既有城市開發(fā)建設(shè)的最新理念和成果,又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容,還有蓬勃發(fā)展的裝備制造業(yè)和旅游觀光業(yè),代表了關(guān)中五市一區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和水平,體現(xiàn)了關(guān)中五市一區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新成果,對(duì)于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)其中一員的天水來說,具有很強(qiáng)的借鑒作用。具體來說,我認(rèn)為關(guān)中五市一區(qū)有下面幾方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。
思想解放,發(fā)展速度驚人。關(guān)中五市一區(qū)都能夠結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和歷史文化優(yōu)勢(shì),對(duì)自身有準(zhǔn)確的定位、明晰的發(fā)展思路和具體的奮斗目標(biāo),都能科學(xué)、合理地制定適合各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí),根據(jù)這些規(guī)劃,五市一區(qū)敢作敢為,超前發(fā)展,有條不紊地發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)。拿西安來說,現(xiàn)在西安市充分利用承東啟西、東連西進(jìn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的歷史文化優(yōu)勢(shì),2007年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1737.10億元,比2006年增長(zhǎng)14.6%,增長(zhǎng)速度創(chuàng)11年來的新高,已發(fā)展成為工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的西部重要的金融、商貿(mào)中心和交通、信息樞紐。而在寶雞市進(jìn)行考察時(shí),讓好多去年到過寶雞的天水人十分吃驚,因?yàn)?去年仍在規(guī)劃中的城市建設(shè)項(xiàng)目,今年已全面建成,整個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速。今年上半年,寶雞實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值300.4億元,同比增長(zhǎng)14.3%。咸陽、渭南、銅川2007年生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)都在13%以上,楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)甚至達(dá)到了17.1%。關(guān)中五市一區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)上發(fā)展速度如此之快,與思想解放和具有創(chuàng)新精神是分不開的,而這些成就的取得也充分說明,要科學(xué)發(fā)展,首先要解放思想。
把加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。西安市2007年全年完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資224.37億元,比2006年增長(zhǎng)23.3%。寶雞市先后在西北地區(qū)率先建成了國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和全國(guó)綠化模范城市,成為中西部地區(qū)惟一的“中國(guó)品牌經(jīng)濟(jì)城市”,這些稱號(hào)和榮譽(yù)足以說明寶雞城市建設(shè)發(fā)展的成績(jī)。銅川市委、市政府花大力氣、下大功夫搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新規(guī)劃的45平方公里的新區(qū),已經(jīng)建成18平方公里,交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資80多億元,城區(qū)面積擴(kuò)展到16.7平方公里,并通過了ISO14001環(huán)境管理體系國(guó)際、國(guó)內(nèi)認(rèn)證,獲得國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)等稱號(hào)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和較好的投資環(huán)境有效地?cái)U(kuò)展了城市的發(fā)展空間,提升了城市的投資環(huán)境,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展。
優(yōu)惠政策落實(shí)到位,招商引資工作成績(jī)顯著。比如,寶雞市以資源、市場(chǎng)、政策優(yōu)勢(shì)吸引海內(nèi)外投資者,并建立了寶雞市公共行政服務(wù)大廳,為區(qū)域外投資商提供“一廳式”辦公服務(wù),設(shè)有海關(guān)、商檢、動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)檢等“一條龍”服務(wù)的口岸聯(lián)檢大樓,先后有日本住友集團(tuán)、法國(guó)威望迪水務(wù)公司、西門子等世界500強(qiáng)企業(yè)投資寶雞發(fā)展。又如咸陽市,牢固樹立“發(fā)展第一、項(xiàng)目至上”和“科學(xué)招商、綠色招商、理性招商、效益招商”的理念,制定了極具操作性的投資優(yōu)惠政策,整理出了咸陽市投資成本參考數(shù)據(jù),先后引進(jìn)建成投資項(xiàng)目2438個(gè),落實(shí)到位資金534.07億元,占到了咸陽固定資產(chǎn)投資總額的46.2%。上海光明、福建恒安、山東魯糖、臺(tái)灣康師傅等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶咸陽。
以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增強(qiáng)發(fā)展后勁。現(xiàn)在,關(guān)中五市一區(qū)都十分重視項(xiàng)目建設(shè),尤其重視科技含量較高、投資規(guī)模較大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的大型重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。如寶雞市70個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資140.7億元,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資比上年增長(zhǎng)35.4%。銅川市的華能銅川電廠工程總投資達(dá)到了45.2億元。咸陽市在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中,17個(gè)大項(xiàng)目建成投產(chǎn),60萬噸煤制甲醇、多晶硅、渭河電廠熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)、胡家河煤礦等一大批項(xiàng)目開工建設(shè)。渭南市總投資6億元的雨潤(rùn)食品工業(yè)園開工建設(shè),2007年渭南市簽訂各類招商引資項(xiàng)目132個(gè),總投資137.97億元,其中新開工項(xiàng)目182個(gè),實(shí)際到位的資金達(dá)40.43億元。■
·幾點(diǎn)思考·
同樣是示范區(qū),可與楊凌示范區(qū)相比,天水的示范區(qū)還存在著許多方面的差距。作為天水示范區(qū),更應(yīng)借鑒關(guān)中五市一區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),從示范區(qū)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),做大做強(qiáng)示范區(qū)。
首先,借助關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的東風(fēng),以現(xiàn)有示范區(qū)開發(fā)規(guī)模為基礎(chǔ),以建設(shè)省內(nèi)最大、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)。以三陽川10萬畝耕地為范圍,示范區(qū)由“九大產(chǎn)業(yè)園,八大中心”組成。具體來說,九大產(chǎn)業(yè)園為建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、航天育種產(chǎn)業(yè)園、鮮食葡萄示范園、優(yōu)質(zhì)花牛蘋果示范園、優(yōu)良種畜禽繁育園、特色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、以農(nóng)產(chǎn)品為主的特色工業(yè)園、以農(nóng)資冷鏈為主的現(xiàn)代物流園。配套建立的八個(gè)中心是航天育種工程技術(shù)中心、奶牛胚胎移植工程中心、果品和花卉苗木組培中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品加工研究工程中心、農(nóng)業(yè)信息中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、博士后科研工作站。
其次,研究探索新的管理體制,以適應(yīng)示范區(qū)在新時(shí)期發(fā)展的需要。建議天水市上報(bào)我省政府成立示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng),省直各相關(guān)部門、市、區(qū)政府為成員的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),或成立以副省長(zhǎng)任主任的管理委員會(huì)為辦事機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè),賦予相應(yīng)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能,就此與楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)相互依托,逐步實(shí)現(xiàn)管轄三陽川三鄉(xiāng)鎮(zhèn),享有行政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán),履行示范區(qū)職責(zé)。
第三,制定爭(zhēng)取示范區(qū)各種優(yōu)惠政策,為示范區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境。去年10月,省政府將天水示范區(qū)升格為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),建議報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策:加大招商引資力度,簡(jiǎn)化工商登記；實(shí)行省級(jí)稅收優(yōu)惠；實(shí)行租用、征用、入股等多種形式的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；在資金、項(xiàng)目安排上給予一定的傾斜；建立“封閉式管理,開放式運(yùn)營(yíng)”的機(jī)制,未經(jīng)管委會(huì)許可,任何單位和個(gè)人不得隨意進(jìn)入企業(yè)檢查、收費(fèi)；享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；享受國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜扶持政策及西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)及市上工業(yè)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,切實(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
第四,建立健全示范區(qū)投融資機(jī)制,有效解決示范區(qū)的發(fā)展資金。加強(qiáng)人才的引進(jìn)和管理,保障示范區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)向示范區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠信貸,探索新型、簡(jiǎn)便易行的金融擔(dān)保新機(jī)制,穩(wěn)妥解決企業(yè)“貸款難,擔(dān)保難,難貸款”的問題,向中小企業(yè)發(fā)放特別貸款,解決企業(yè)起步難,扶助企業(yè)快速成長(zhǎng)。此外,采取各種方式,“用感情留人,用事業(yè)留人,用待遇留人”,吸引各類人才到示范區(qū)圖謀發(fā)展。建立示范區(qū)人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)在示范區(qū)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在示范區(qū)建立博士后流動(dòng)工作站,和國(guó)內(nèi)知名農(nóng)業(yè)院校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,吸引高層次人才為示范區(qū)發(fā)展出謀劃策。
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