眾手托起新家園
——秦安地震災(zāi)后重建紀(jì)實(shí)
特約記者 陳中校
冬天的腳步越來越近,秦安大地到處是一派繁忙景象:17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秋后建園全面鋪開,項(xiàng)目建設(shè)逐一盤點(diǎn)收尾,大小600多個(gè)果庫(kù)(窖)里的蘋果熱銷,正在重建家園的農(nóng)民個(gè)個(gè)臉上帶著笑容忙里忙外,新建起的房屋在陽(yáng)光下格外顯眼……。
然而在100多天前,“5·12”汶川大地震波及秦安全境,使人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,造成重建戶11217戶,維修戶2945戶,整村搬遷14個(gè)村組738戶。為了幫助受災(zāi)群眾早日建起新的家園,秦安縣委、縣政府本著“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針,按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分清緩急、政府支持”的原則,通過努力爭(zhēng)取國(guó)家支持、銀行貸款、對(duì)口支援、社會(huì)捐助、市場(chǎng)運(yùn)作等多種方式,積極籌措重建資金和物資,著力把災(zāi)后重建和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,有力、有序、有效地開展了一場(chǎng)如火如荼的災(zāi)后重建運(yùn)動(dòng)。
精心組織 確保救災(zāi)安置到位
地震發(fā)生后,縣上迅速成立了災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)災(zāi)后重建的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作,并建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和縣直各單位、各部門聯(lián)系村幫建責(zé)任制,責(zé)成縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo),縣直單位包村具體幫建,縣鄉(xiāng)駐村干部包戶抓落實(shí)。
同時(shí),縣上對(duì)幫建工作提出具體目標(biāo)和時(shí)限要求,實(shí)行責(zé)任到人,限時(shí)幫建。110個(gè)單位550名干部幫扶90個(gè)受災(zāi)重點(diǎn)村,各幫建單位積極與省市上級(jí)單位聯(lián)系、銜接,爭(zhēng)取幫扶資金和幫扶項(xiàng)目。至目前,全縣已轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)農(nóng)民、師生、醫(yī)務(wù)等人員18871人,幫建資金27.4萬(wàn)元,帳篷25頂,過渡安置房600套,面粉698袋,化肥、棉被等其它物資2.1萬(wàn)件(套),妥善解決了受災(zāi)群眾生活問題。
縣委、縣政府還召開了全縣抗震救災(zāi)獻(xiàn)愛心募捐動(dòng)員大會(huì)和秦安籍在蘭人士獻(xiàn)愛心活動(dòng),廣泛動(dòng)員全縣上下及社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛心抗震救災(zāi),共收到社會(huì)各界捐款228.43萬(wàn)元,其中從民政、紅十字會(huì)等渠道共收到193.4萬(wàn)元,上海統(tǒng)寶船務(wù)有限公司等單位捐款35萬(wàn)元。縣信用聯(lián)社抗震救災(zāi)重建貸款1974萬(wàn)元,恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款1887萬(wàn)元。
在受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助發(fā)放過程中,縣上首先保證“三孤”“三無(wú)”人員的生活問題,共為6339戶15484人發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助金987萬(wàn)元,發(fā)放救濟(jì)面粉642.3噸,發(fā)放衣被12686件,確保了受災(zāi)特殊人群有飯吃、有衣穿。
科學(xué)規(guī)劃 確保責(zé)任落實(shí)到位
按照省市的要求,結(jié)合本縣實(shí)際,聘請(qǐng)了甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,編制了包括農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)服務(wù)體系等方面的《秦安縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃綱要》�？h上依據(jù)綱要及時(shí)出臺(tái)了農(nóng)村危房、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)重建方案,并明確規(guī)定了維修重建的規(guī)劃原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)和時(shí)限要求。
為解決群眾安居問題,縣上按照村莊建設(shè)總體規(guī)劃,堅(jiān)持因地制宜,方便群眾生產(chǎn)生活的原則,把危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、異地搬遷、扶貧整村推進(jìn)相結(jié)合,按照本人申請(qǐng)、村組維修重建評(píng)議小組評(píng)議、村民代表會(huì)議表決并公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查公示、縣重建領(lǐng)導(dǎo)小組審批的工作程序,以此確定受災(zāi)戶維修重建對(duì)象并開工建設(shè)。目前,14個(gè)整村搬遷村落實(shí)用地319.12畝,完成了場(chǎng)地平整和規(guī)劃設(shè)計(jì),已有379戶動(dòng)工修建,占整村搬遷總戶數(shù)的51.4%。分散重建中已完成3798戶,動(dòng)工修建3383戶,維修加固中已完成2484戶,正在維修加固461戶。教育衛(wèi)生按照重建工作方案,興國(guó)四小、魏店鄉(xiāng)劉岔小學(xué)等59所重建學(xué)校中,已完工23所,縣二中等19所校舍維修加固26790平方米,已全部完工。衛(wèi)生系統(tǒng)拆除危房3677平方米,維修加固醫(yī)療業(yè)務(wù)用房8077平方米。
優(yōu)化環(huán)境 確保資金落實(shí)到位
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于加強(qiáng)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建資金管理的有關(guān)政策要求,縣上研究制定了“救災(zāi)款物管理辦法”,嚴(yán)格資金管理發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序,按照“優(yōu)先保證、快捷高效”原則,對(duì)災(zāi)后重建資金實(shí)行了專戶管理、�？顚Ｓ�、封閉運(yùn)行、跟蹤問效,有效杜絕了截留挪用、鋪張浪費(fèi)以及變通使用專項(xiàng)資金的行為。
與此同時(shí),由審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政等部門組織專人對(duì)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),將資金來源、數(shù)量及發(fā)放情況定期公開,接受社會(huì)監(jiān)督,從而有效提高資金的使用效率。對(duì)國(guó)家、省、市下?lián)艿慕ǚ垦a(bǔ)助資金和社會(huì)捐助、對(duì)口援助等資金,則嚴(yán)格按照規(guī)定程序要示,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)撥付到民政、教育、衛(wèi)生等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)資金專戶。
根據(jù)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建資金需求,縣上又及時(shí)調(diào)整財(cái)政預(yù)算,追加救災(zāi)資金數(shù)額,全縣所有財(cái)政撥款單位辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一按10%壓減,節(jié)約經(jīng)費(fèi)全部用于災(zāi)后重建。至10月17日,全縣共籌措各類抗震救災(zāi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金10281.5萬(wàn)元,其中財(cái)政資金1314.5萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政資金8797萬(wàn)元,市級(jí)財(cái)政資金170萬(wàn)元,縣級(jí)配套資金820萬(wàn)元,市上先后18次為全縣下?lián)軒づ?984頂,衣物16.83萬(wàn)件,其它物資14.24萬(wàn)件,目前,各項(xiàng)資金款物已全部撥付到位,重建工作正有力、有序、有效展開。
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