三、面對未來發(fā)展必須清醒認識和準(zhǔn)確把握的幾個重大問題
未來五年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我省站在新的歷史起點上，全面貫徹落實中央的一系列重大決策部署，深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展、縮小差距的戰(zhàn)略機遇期。抓住這關(guān)鍵的五年，從各方面推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，將為全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，對甘肅未來發(fā)展產(chǎn)生極為深遠的影響。面對"十二五"發(fā)展，我們面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了一些新的變化，也面臨一些新的問題，但我們面臨的戰(zhàn)略機遇期沒有變、主要矛盾沒有變、主要任務(wù)沒有變、階段性特征也沒有變，仍然處在夯實基礎(chǔ)、突出重點、突破難點、強化保障、加快發(fā)展的階段，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，增強使命感和緊迫感，搶抓發(fā)展機遇，狠抓工作落實，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，全力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
提交這次會議討論審議的省委關(guān)于"十二五"規(guī)劃的《建議》，提出了今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)和重大舉措，對"十二五"發(fā)展的各項任務(wù)進行了謀劃和安排�！督ㄗh》的核心內(nèi)容主要是：圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，突出了科學(xué)發(fā)展這個主題，就是強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；強調(diào)堅持以人為本，按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，加快推進保障和改善民生為重點的社會事業(yè)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展；強調(diào)堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。突出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，就是要加大力度調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推動技術(shù)進步，不斷提高自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和資源節(jié)約、環(huán)境友好的軌道上來。堅持重點突破、整體推動的工作思路，就是要著眼強化基礎(chǔ)保障，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢，以項目建設(shè)為龍頭，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，不斷改善生存發(fā)展條件；著力推動重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域率先發(fā)展，帶動各地、各行業(yè)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，各展其長，共同發(fā)展。突出了堅持改革開放的要求，就是要努力消除制約發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全體社會成員的積極性和創(chuàng)造性；進一步擴大對內(nèi)對外開放，增強利用省內(nèi)外、國內(nèi)外各種資源的能力，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。對于這些問題，請同志們根據(jù)會議的安排，緊密結(jié)合各自的工作實際，進行認真思考，提出意見建議，希望通過大家的努力，把《建議》修改完善好，使之真正成為制定我省"十二五"規(guī)劃和指導(dǎo)今后五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
這里，我著重就未來發(fā)展需要把握的幾個重點問題講些意見，和大家一起研討。
第一，關(guān)于全力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的問題。這次會上，我們提出把實現(xiàn)跨越式發(fā)展作為"十二五"時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標(biāo)，這是對全省"十二五"發(fā)展的總要求，是省委常委會經(jīng)過反復(fù)研究提出來的，是貫徹中央《建議》精神、落實以科學(xué)發(fā)展為主題的重大舉措。我們提出跨越式發(fā)展，既包含經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，更包括社會發(fā)展的內(nèi)容。從量的方面看，就是經(jīng)濟增長速度至少要達到兩位數(shù)以上。沒有兩位數(shù)以上的速度，就談不上跨越。從質(zhì)的方面看，就是要求經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域跨越一些重要門檻，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，社會建設(shè)明顯加強，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。
之所以提出跨越式發(fā)展的總目標(biāo)，一是基于我們對發(fā)展形勢的科學(xué)判斷。"十二五"期間，我省面臨的發(fā)展形勢非常有利。從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是世界的主流，經(jīng)濟全球化加速推進，國際形勢總體對我們發(fā)展有利。從全國來看，我國仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期和經(jīng)濟快速成長期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度加大，國內(nèi)需求日益增加，將為我省經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的市場需求；消費結(jié)構(gòu)加速升級，各項改革深入推進，市場經(jīng)濟體制更加完善，將有力地推動我省產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國辦29號文件的全面落實，國家支持藏區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展政策措施的相繼出臺，都為我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重大機遇。二是基于我們對現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)的科學(xué)分析。"十一五"期間的高速發(fā)展，進一步改善了我省生存發(fā)展的條件，提升了我省產(chǎn)業(yè)實力，鼓舞了全省廣大干部群眾的發(fā)展信心。我們?nèi)〉昧司薮蟮某删�，也積累了豐富的經(jīng)驗，各級干部在實踐中增長了才干，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力顯著增強，不但抓得好，而且會抓了。這些條件，也是以前所不具備的。三是基于我們對全省經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在需要的把握。我省經(jīng)濟總量小、人均水平低，只有保持較高的增長速度，才能逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。全省上下求發(fā)展、盼發(fā)展、快發(fā)展的愿望十分迫切，我們應(yīng)十分珍惜和愛護這種積極性，并加以正確的引導(dǎo)，科學(xué)地、理性地確定"十二五"的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)�？偟目�，"十二五"期間全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著千載難逢的機遇，我們必須抓住機遇而不可喪失機遇，把跨越式發(fā)展作為當(dāng)前和今后很長一段時期內(nèi)的中心任務(wù)，決不能含糊、決不能動搖。當(dāng)然，這個發(fā)展必須是科學(xué)的、和諧的、可持續(xù)的發(fā)展，這一點也決不能含糊。也就是說，我們一定要努力做到速度、質(zhì)量、效益同步的發(fā)展，而不是粗放的低效益的增長；也一定要努力做到實事求是，不能為了僅僅追求速度而層層加碼，搞脫離實際的高指標(biāo)。否則，不僅難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，而且也會失信于民，挫傷干部群眾的積極性。這一點，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。
要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，最根本的是要不折不扣地貫徹中央關(guān)于推進科學(xué)發(fā)展的各項重大決策部署，認真實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持不懈地抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，堅持不懈地培育壯大新能源、新材料和旅游業(yè)等新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭在突出特色中推進發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢中實現(xiàn)跨越。要堅持改革開放、銳意創(chuàng)新，努力營造良好的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增加非公經(jīng)濟的比重，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，特別注重引進海內(nèi)外大企業(yè)、大集團，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助推我省經(jīng)濟發(fā)展。要大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，凝聚起全省各族人民的力量，腳踏實地、奮力拼搏，一步一個腳印地前進。只要我們做到了這些，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的跨越。
第二，關(guān)于夯實發(fā)展基礎(chǔ)問題。經(jīng)過多年特別是"十一五"時期的建設(shè)，我省基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)條件有了很大改善，但歷史欠賬多、功能不配套和生態(tài)環(huán)境惡劣的問題并沒有從根本上得到解決，仍然是制約我省發(fā)展的重要瓶頸和主要問題。"十二五"是國家重點投入西部開發(fā)建設(shè)的重要時期，國家將進一步加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面采取更加有力的措施。我們必須抓住這一機遇，制定好我省重要基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，通過建設(shè)一批鐵路、公路、機場、電力、水利、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，著力改善生存與發(fā)展的條件。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，公路實現(xiàn)全省主要出口和省會城市到市州所在地全部通高速，縣縣通二級公路，三分之一的縣要有高速公路過境覆蓋，鄉(xiāng)村道路全部硬化；全省機場要達到12個以上。在生態(tài)環(huán)境和水利方面，祁連山、內(nèi)陸河流域治理和甘南黃河水源補給生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要取得重大突破，黃土高原和長江上游水土保持跨上新臺階，地質(zhì)災(zāi)害防治上新水平；推進大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程建設(shè)，較大幅度提高水資源配置能力。
第三，關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是"十二五"發(fā)展的主線，也是我們在制定"十二五"規(guī)劃、推動"十二五"發(fā)展所必須把握的一個重大問題。我省是一個典型的資源型省份，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展的資源性約束強化，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。我們在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中，要逐步實現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、物與人的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，都離不開轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。因此，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對我省來說更具有特殊重大的意義。
中央在"十二五"規(guī)劃《建議》中，指明了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的努力方向和工作重點。從我省實際看，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，把大力推動技術(shù)進步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵，突出抓好五個重點：一個是堅定不移地加快改造提升和壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟的支柱，是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，是財政收入的主要來源。改造提升做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不但是現(xiàn)在和將來全省經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是更好發(fā)揮資源優(yōu)勢、加快全省經(jīng)濟發(fā)展的主要著力點，還可以為我們發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)提供更大的回旋空間。同時也要看到，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對資源的依賴程度高，節(jié)能減排的壓力很大，這意味著，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在很大程度上就是要提高資源利用率、降低能耗。這就要求我們必須加快技術(shù)改造步伐，按照國際先進、國內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn)進行改造升級，在實行規(guī)�；l(fā)展的同時，不斷接長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源的綜合循環(huán)利用，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展。另一個是，著力培育新興產(chǎn)業(yè)。從長遠看，我省經(jīng)濟僅靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和少數(shù)骨干企業(yè)支撐的狀況必須改變，必須培植更多的新的支柱產(chǎn)業(yè)，共同支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著我們對資源認識的深化、資源開發(fā)手段的進步，加上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的日益增加的能源原材料優(yōu)勢，發(fā)展新能源及新能源裝備制造、新材料、生物制藥、現(xiàn)代中藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等新產(chǎn)業(yè)，不但有得天獨厚的條件，時機也已經(jīng)成熟。必須要把培育新產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方面，不失時機地抓緊抓好。第三個是，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。必須看到，近年來，得益于經(jīng)濟的高速增長、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的巨大改善和居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，旅游、物流、金融、房地產(chǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來了高速增長期，發(fā)展勢頭強勁，這些產(chǎn)業(yè)具有物質(zhì)消耗少、就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、污染排放低的特點，不但它們自身日益成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，而且還能夠有力地推動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這方面，我們也具有優(yōu)越的資源條件和區(qū)位條件，必須順應(yīng)歷史趨勢，加快發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來以后，全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式也會得到很大改善，經(jīng)濟總量也會大大增加。第四個是，加強科技創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最關(guān)鍵的是要依靠科技的力量。要把技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，與發(fā)展社會事業(yè)、改善民生結(jié)合起來，加大科技創(chuàng)新力度，著力在一些重點領(lǐng)域取得新突破，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。要完善科技創(chuàng)新體制機制，加大科技投入，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用，有效解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。要加強科技人才隊伍建設(shè)，大力實施人才強省戰(zhàn)略，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。通過各種扎實有效的措施，使科技為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的支撐。第五個是，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，是制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。解決好"三農(nóng)"問題，根本的出路在于堅持抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)把解決好"三農(nóng)"問題作為全省工作的重中之重，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，因地制宜、分類指導(dǎo)，探索和完善符合甘肅特點和有鮮明區(qū)域特色的、多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。全省糧食總產(chǎn)上到200億斤這個臺階后，主要任務(wù)就是鞏固和提高的問題，是做大做強產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的問題。要繼續(xù)實施馬鈴薯脫毒種薯種植、全膜雙壟溝播玉米、河西及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)等"四個一千萬畝"工程，提升草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次，推動特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。要依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要積極建設(shè)各種農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系，推進農(nóng)業(yè)科技進步，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力。
第四，關(guān)于積極拓寬項目和資金渠道的問題。投資拉動是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的重要特征和主要方式。我省自我積累能力嚴(yán)重不足，"十二五"期間，我們要繼續(xù)大力推進基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，加大民生工程建設(shè)力度，都需要通過項目建設(shè)來實現(xiàn)，都需要巨額的資金投入。為此，加大項目工作力度，努力拓寬建設(shè)資金渠道，對于保障"十二五"發(fā)展，具有特別重要的意義。一是要加大與中央企業(yè)對接的力度。近年來，中央企業(yè)擁有的資金資源日益充裕，在國家經(jīng)濟生活中扮演的角色越來越重要。 開展與央企合作，是拓寬資金來源的重要渠道。"十二五" 期間，我們必須以更大的力度和魄力，加強與央企的對接，開展多領(lǐng)域合作，爭取新的更大突破。二是要充分調(diào)動各類經(jīng)濟主體的投資積極性。要加大企業(yè)兼并、聯(lián)合重組力度，有效利用現(xiàn)有資產(chǎn)，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、增資擴股等各種形勢加速與優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合。要充分調(diào)動民間資本的積極性，采取各種有效的政策措施，引導(dǎo)全國實力雄厚的民營企業(yè)在甘肅投資。三是要提高利用金融資金的能力。要進一步借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，完善政府融資平臺，積極有序發(fā)展民間融資，充分利用各種金融工具，加大利用金融資金的力度。同時，要加強銀企合作，深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，增強金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力和力度。四是要提高企業(yè)在資本市場的融資能力。把生產(chǎn)經(jīng)營與資本運作、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟結(jié)合起來，對于提高企業(yè)的資金融通能力，具有十分重要的作用。要積極培育上市后備資源，爭取有更多企業(yè)上市。要繼續(xù)推進上市公司資產(chǎn)重組，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)秀人才向上市公司集中，提高增資擴股能力，把上市公司培育成吸納資金的重要平臺。五是要加大招商引資力度。要進一步抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時大力引進外資和港澳臺資金，特別是要積極開展工作，爭取引進一批世界500強企業(yè)入駐甘肅。六是要組建融資平臺。融資平臺是地方政府創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、解決投資不足的重要渠道。我省在融資平臺建設(shè)方面作出了不懈努力，但總體上規(guī)模比較小，作用發(fā)揮得不夠，這方面應(yīng)該說潛力很大。我們要進一步創(chuàng)新投融資的體制機制，運用好國家的支持政策，密切與金融機構(gòu)、大企業(yè)合作，在融資平臺建設(shè)上有新的突破，想方設(shè)法吸引社會資本、銀行資金投入到甘肅的開發(fā)建設(shè)上。同時，要下功夫提高資金使用效率。我們既存在資金不足的問題，也存在資金使用效率不高的問題。必須樹立提高使用效率就是拓寬資金來源的觀點，既要學(xué)會找錢，也要學(xué)會用錢，最大限度發(fā)揮資金作用。從各個環(huán)節(jié)、各個層次加強資金管理，優(yōu)化資金調(diào)度，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。要發(fā)揮好各級國有資產(chǎn)運營公司的作用，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資金和資本的高效利用。
第五，關(guān)于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是"十二五"發(fā)展的重點任務(wù)。這里，我要特別強調(diào)的是，要加快各項社會事業(yè)發(fā)展，更加重視保障和改善民生。這既是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要動力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。要把擴大就業(yè)作為改善民生的首要問題，立足于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，把發(fā)展公共服務(wù)與擴大就業(yè)結(jié)合起來，不斷開辟公益性崗位，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加社會就業(yè)容量，加強就業(yè)培訓(xùn)。要進一步加大投入，提高公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋面和服務(wù)水平，努力促進教育均衡發(fā)展，解決好群眾看病難、看病貴的問題。要進一步繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，更好地滿足廣大群眾的精神文化需要，提高群眾文化素質(zhì)。要加快健全覆蓋全省的基本公共服務(wù)體系和社會保障體系，擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次，加大對低收入群眾幫扶救助力度。要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實現(xiàn)公平分配。要抓好房價調(diào)控、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等人民群眾關(guān)心的熱點問題，維護好群眾的切身利益。
第六，關(guān)于不斷推進創(chuàng)新發(fā)展的問題。創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我省這些年發(fā)展實踐證明，只有不斷解放思想，拓展發(fā)展思路，推動制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，才能破解發(fā)展難題，把甘肅的事情辦好。要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。始終把中央精神同我省實際緊密結(jié)合起來，善于在全國和區(qū)域發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，善于在經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢中捕捉機遇，不斷拓展和完善發(fā)展思路。各地各部門要全面分析各自的發(fā)展基礎(chǔ)和今后的發(fā)展趨勢，找出有哪些有利因素，有哪些不利因素；有哪些機遇可以利用，有哪些困難和問題必須加以解決；有哪些風(fēng)險應(yīng)當(dāng)及早規(guī)避，從而做到揚長避短，發(fā)揮好各自的比較優(yōu)勢，形成各打各的優(yōu)勢仗、各走各的發(fā)展路、競相發(fā)展的格局。要創(chuàng)新工作方法。按照又好又快發(fā)展的要求，正確處理主觀與客觀、當(dāng)前與長遠、局部與整體等辯證關(guān)系，既要做到總攬全局，科學(xué)籌劃，兼顧各方，又要透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，找準(zhǔn)主要矛盾，抓好重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的工作，發(fā)揮優(yōu)勢，破解難題，推動發(fā)展。要創(chuàng)新社會管理。新時期新形勢下，社會管理工作出現(xiàn)了很多新情況新問題，要求我們必須進一步創(chuàng)新管理機制和管理方式，正確處理人民內(nèi)部矛盾，進一步提高從源頭上化解矛盾的能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，努力促進社會和諧穩(wěn)定。需要特別強調(diào)的是，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，歸根到底要靠全省人民的共同努力，必須調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。各級干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要適應(yīng)新的形勢，不斷提高做群眾工作的本領(lǐng)。要切實樹立群眾觀點，貼近與群眾的感情，堅持想問題、做決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，堅持問政于民、問需于民、問計于民。要深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，堅持用真感情、好作風(fēng)與群眾打交道，善于用新思維、新手段做群眾工作，切實提高群眾工作的實效性和針對性。
第七，關(guān)于營造有利于加快發(fā)展環(huán)境的問題。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是我省加快發(fā)展必須常抓不懈的基礎(chǔ)工程。要進一步解放思想，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，努力建立符合科學(xué)發(fā)展的新機制。要深化行政管理體制改革，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工協(xié)作的決策體系。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要加強和改進司法工作，創(chuàng)造廉潔、公正、有效的司法環(huán)境。要以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為重點，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要切實加強和改進各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持正確的用人導(dǎo)向，繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善干部考核體系，督促各級干部樹立正確的政績觀。要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力弘揚求真務(wù)實精神，形成與推動科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)態(tài)度和務(wù)實作風(fēng)。要扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。要進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，調(diào)動一切積極因素，形成推動科學(xué)發(fā)展的強大合力。
同志們，實現(xiàn)"十二五"宏偉目標(biāo)，使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，統(tǒng)一思想，團結(jié)一致，為實現(xiàn)"十二五"發(fā)展目標(biāo)、促進甘肅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！
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