全市主要領導干部研討班暨市委五屆十一次全委擴大會議發(fā)言材料
強基礎 調結構 興產(chǎn)業(yè) 扶龍頭
奮力推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式科學發(fā)展
天水市政府副市長 彭鴻嘉
（2010年11月）
根據(jù)會議安排，結合十七屆五中全會和省委十一屆十次全委擴大會議精神，我就加快全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展談幾點認識和體會，不妥之處，請批評指正。
“十一五”以來，我市認真貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，壯大區(qū)域特色經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。糧食生產(chǎn)由“十五”末的83.9萬噸增加到2009年的104.46萬噸，增長24.5%；農(nóng)民人均純收入達2404元，比“十一五”末的1550元增長55.1%，年均增長11.9%；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快，截至2009年底，全市干鮮果基地總面積250萬畝，果品總產(chǎn)量96.23萬噸，分別較“十一五”末增長65.6%和88.7%；規(guī)模養(yǎng)殖戶累計達到9.2萬戶，畜禽飼養(yǎng)量1677萬頭(只)，比“十一五”末增長128.4%；蔬菜面積達到90.8萬畝，總產(chǎn)量220.8萬噸，分別較“十一五”末增長63.6%、55.5%；全市農(nóng)村貧困人口由2004年的75.21萬人下降到2009年底的49.33萬人，農(nóng)村貧困面由25.07%下降到16.12%；農(nóng)業(yè)基礎設施不斷改善，新建各類小型灌溉工程385處，解決了52.94萬人的飲水不安全問題，新增水土流失治理面積1151.5平方公里，完成各類生態(tài)造林150多萬畝，森林覆蓋率達到30.2%，較“十一五”末提高了3個百分點；農(nóng)村改革不斷深化，土地流轉面積達到20.14萬畝，集體林權制度改革在清水縣成功試點的基礎上在全市全面鋪開，進展順利。“十一五”主要經(jīng)濟指標提前完成任務，為“十二五”打下了堅實基礎。
總體來講，“十一五”期間，是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最好的時期，也是農(nóng)民得到實惠最多的時期。但與科學發(fā)展觀的要求相比，與周邊地區(qū)強勁的發(fā)展勢頭相比，還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎設施滯后，干旱、霜凍、雹洪等自然災害頻繁，資源制約突出，可持續(xù)發(fā)展能力仍然較低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，龍頭企業(yè)少、規(guī)模小,農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短,帶動農(nóng)民增收的能力較弱；農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村貧困面大，改善民生任務艱巨。
“十二五”時期，是我市加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的重要時期，我們要搶抓國家推進新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國務院關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展意見的機遇，圍繞一個目標，夯實兩個基礎，做強三大產(chǎn)業(yè)，狠抓五大工程，奮力推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作跨越式科學發(fā)展。
一、圍繞一個目標。到“十二五”末，努力使農(nóng)民人均純收在“十一五”的基礎上實現(xiàn)翻一番目標。近年來，我市農(nóng)民人均純收入雖然得到大幅度增長，但從2009年農(nóng)民人均純收入來看，僅占全省2979.8元的80.7%，占全國5153元的46.7%，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的任務非常艱巨。我們要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，加快經(jīng)濟結構調整，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質擴量，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。力爭到2015年，農(nóng)民人均純收入達到5900元以上，年均增長16.14%。
二、夯實兩個基礎。一是梯田建設搶抓國家擴大內需，加快水利基礎設施建設的重大機遇，按照“整流域推進、成片帶開發(fā)”的原則，每年新修梯田25萬畝，到“十二五”末新修優(yōu)質梯田123萬畝，力爭將我市創(chuàng)建為全省梯田建設先進市。二是農(nóng)田水利基本建設要緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)，重點抓好中小河流治理、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、小型水利重點縣等拉動面廣、帶動力強的民生水利項目建設。同時，在整流域調整結構、建植果園的區(qū)域，狠抓集雨面與集水窖建設。
三、做強三大產(chǎn)業(yè)。即果品、蔬菜、畜牧三大產(chǎn)業(yè)。果品業(yè)以提質擴量為重點，在提質方面，要加大老果園改造力度，全面提高果品產(chǎn)量、質量和效益，力爭使改造后的果園畝產(chǎn)由現(xiàn)在的1000公斤左右達到3000公斤以上。在擴量方面，要以“一城兩園一集團”為抓手，從甘谷到清水的廣大淺山干旱區(qū)域，每年建植20—30萬畝“三水果園”。使全市干鮮果總面積達到350萬畝，總產(chǎn)量180萬噸。蔬菜業(yè)以建設綠色、高產(chǎn)、高效基地為重點，在城郊區(qū)、渭河川道區(qū)等區(qū)域，全面發(fā)展設施蔬菜、山地大棚蔬菜、露地蔬菜，形成區(qū)域化發(fā)展、標準化生產(chǎn)格局，力爭到2015年蔬菜面積達到106萬畝，其中設施蔬菜面積達到35萬畝，總產(chǎn)量年均增長2.64%，達到258.2萬噸。畜牧業(yè)以養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快畜禽良種擴繁場建設，加快青貯氨化步伐，推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖。以張家川縣、清水縣東部及其他海拔較高的山區(qū)為主，重點發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、清真食品生產(chǎn)加工業(yè)，加快百萬頭優(yōu)質肉牛產(chǎn)業(yè)基地建設步伐。加快建設瘦肉型良種豬生產(chǎn)基地，大力發(fā)展良種蛋雞和放養(yǎng)雞�！笆濉蹦┬笄蒿曫B(yǎng)總量達到2750萬頭（只），年遞增9.33%。
四、狠抓五大工程。一是扶貧攻堅工程。以實施325個“整村推進”扶貧開發(fā)項目為切入點，積極探索扶貧開發(fā)由整村向整片、整流域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)推進的有效途徑，促進扶貧開發(fā)上水平，力爭到“十二五”末解決貧困人口27萬人，每年5.4萬人，農(nóng)村貧困人口減少到20萬以下。二是勞務輸出工程。強化技能培訓，培育勞務品牌，不斷拓寬輸轉領域，提高輸轉質量，促進勞務輸轉由體力短期型向技能穩(wěn)定型轉變，拓寬農(nóng)民增收渠道。到“十二五”末，全市勞務輸轉人數(shù)達到71萬人，實現(xiàn)勞務收入96.5億元。三是“百龍”增收工程。完善已組建的“花牛集團”功能，新組建“天水蔬菜”、“天水肉�！钡燃瘓F，依托農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育100家年銷售收入2000萬元以上規(guī)模較大、技術先進、帶動輻射能力強的骨干龍頭企業(yè)。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，確保農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。四是人飲與沼氣工程。人飲工程重點抓好以保障城區(qū)供水為主的水源地建設和農(nóng)村安全飲水工程。城區(qū)水源地建設要加快上磨水庫建設進度，做好高橋頭水庫工程的申報建設工作。農(nóng)村安全飲水工程要以76處集中供水工程為重點，解決132萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。沼氣工程以退耕還林重點地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為重點，大力推進農(nóng)村戶用沼氣池建設和規(guī)�；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設。“十二五”期間，新增戶用沼氣6萬戶，建設大中型沼氣工程40多處。五是加快城鄉(xiāng)一體化建設。推進麥積區(qū)和17個村的城鄉(xiāng)一體化試點工作，加快產(chǎn)業(yè)培育、村莊整治、機制體制創(chuàng)新。把新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化建設緊密結合起來，選擇發(fā)展基礎好、群眾積極性高的片區(qū)確立試點村，開展新一輪的試點示范，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
總之，我們將按照市委的統(tǒng)一部署和要求,以科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實十七屆五中全會精神,科學規(guī)劃,突出重點,強化措施,狠抓落實,奮力推動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式科學發(fā)展。
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