實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，推進全市經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展
——關(guān)于對天水市“十二五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考
雷 鳴
（2011年4月）
實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，主力在工業(yè)，關(guān)鍵看行動。這是“十二五”時期天水經(jīng)濟社會發(fā)展的核心和關(guān)鍵，也是構(gòu)建和諧天水的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實選擇。
一、準(zhǔn)確估價“十一五”全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效
“十一五”期間，全市各級認真實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，狠抓振興裝備制造業(yè)“12341”行動計劃和“10強50戶”工程，努力克服金融危機帶來的各種困難和發(fā)展中存在的矛盾，全市工業(yè)經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，總體來看呈現(xiàn)出“八個新特點”。
一是發(fā)展思路有了新拓展。自“十五”以來，市委、市政府搶抓發(fā)展機遇，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，在“突出一個振興，建設(shè)三大園區(qū)，發(fā)展五大集群，壯大縣域經(jīng)濟”發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研，不斷完善，又提出了“突出一個振興，建設(shè)一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟”的總體思路。這一思路更加符合天水工業(yè)實際，必將對全市工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響和推動。
二是工業(yè)經(jīng)濟跨上新臺階。去年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達到54.8億元，較“十五”末增長了1.4倍；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入140.86億元，較“十五”末增長了1.3倍；實現(xiàn)稅金22.92億元，較“十五”末增長了1.4倍。主營業(yè)務(wù)收入上億元的企業(yè)由“十五”末的12戶增加到22戶，其中10億元以上的企業(yè)達到3戶。
三是園區(qū)建設(shè)取得新突破。去年總投資56億元的華天電子科技園和星火機床工業(yè)園已經(jīng)動工建設(shè)；總投資10億元的長城電工電器產(chǎn)業(yè)園，市政府與省國資委已簽訂建設(shè)協(xié)議，前期選址等工作正在有序進行。各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進，帶動作用日益增強。
四是項目建設(shè)增添新活力�！笆晃濉逼陂g，我市不斷加強與20多家中央直屬企業(yè)、大型企業(yè)集團和科研院所進行戰(zhàn)略合作，先后實施了天水中材水泥、甘谷祁連山水泥、天水娃哈哈超凈熱灌裝生產(chǎn)線等一大批重大工業(yè)項目，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資136.8億元，年均增長52%，為全市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
五是改革改制開創(chuàng)新局面。全市463戶國有、集體企業(yè)全面完成改制任務(wù)，妥善安置職工10.61萬人，共核銷各類債務(wù)44億元,爭取到國家和省上補助資金10.01億元。通過改革改制，企業(yè)負擔(dān)明顯減輕，活力顯著增強，效益大幅度提升。
六是創(chuàng)新能力得到新提升�！笆晃濉币詠�,全市工業(yè)企業(yè)累計開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)560多項，榮獲省級以上科技進步獎32項。有國家級企業(yè)技術(shù)中心4個、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心18個，有中國名牌產(chǎn)品1個、甘肅省名牌產(chǎn)品39個，中國馳名商標(biāo)8件、甘肅省著名商標(biāo)45件，名牌戰(zhàn)略實施工作位居全省各市州第一。
七是政策引領(lǐng)有了新舉措。近年來，市委、市政府高度重視工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，先后制定實施了《關(guān)于深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于深入實施工業(yè)企業(yè)“10強50戶”工程的意見》、《工業(yè)強市市長專項資金獎勵辦法》、《加快推進縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的辦法》等一系列政策措施，有力推動了全市工業(yè)發(fā)展。
八是縣域工業(yè)呈現(xiàn)新態(tài)勢。各縣區(qū)高度重視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，大力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極引進實施了一批工業(yè)項目，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量效益同步提升，支柱產(chǎn)業(yè)不斷形成，工業(yè)對縣區(qū)財政的貢獻日益增強。
二、發(fā)展中存在的問題和面臨的機遇
在肯定成績的同時，我們還應(yīng)清醒地認識到我市工業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。
第一，從全省及各市州發(fā)展情況來看：去年全省完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1350億元，增長16%，而我市完成54.8億元，增長16.2%，總量僅占全省的4.1%，增速僅高于全省平均增速0.2個百分點。從十四個市州來看，我市仍然處于第8位，而全省前6個市規(guī)模以上工業(yè)增加值都在100億元以上，第7位的平?jīng)鍪袨?2.12億元，較我市多將近18億元，第9位的武威市為51億元，比我市少3億元，緊緊跟在我們后面，隨時都有超越的可能。
第二，從關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)七市一區(qū)來看：我市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅高于商洛、楊凌處于6位，而其它5個市都在200億元以上，遠遠都高于我們，其中與我們相鄰的寶雞市達到462.56億元，是我們的8.4倍。
第三，從“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看：“十二五”期間，我市工業(yè)項目投資計劃為600億元，僅占全省“十二五”期間工業(yè)項目投資計劃1萬億元的6%。同時，今年3月份，省政府與39戶中央企業(yè)在北京就“十二五”期間在甘新上項目進行簽約，共成功簽約項目208個，總投資達11461億元，其中我市有9個項目簽約，總投資為164.65億元，占全省的1.4%。而慶陽、酒泉等市州依托能源化工和風(fēng)電基地，“十二五”期間與央企合作達到2000億元以上，接近我市投資額的12倍，這將進一步拉大我市與其他資源性城市的差距。
第四，從我市工業(yè)自身發(fā)展情況來看：仍然存在以下幾個方面的問題：一是經(jīng)濟總量小，企業(yè)規(guī)模不大，缺少與大企業(yè)特別是央企的對接;二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升任務(wù)還很艱巨，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還不明顯；三是企業(yè)改制遺留問題還比較多，困難職工住房、醫(yī)療、社保等問題還沒有得到徹底解決，棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨，法人治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)還不夠完善；四是科技創(chuàng)新、企業(yè)管理、企業(yè)人才缺乏問題比較突出；五是工業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保體系不夠健全，中小企業(yè)融資仍比較困難；六是縣區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較弱，園區(qū)建設(shè)相對滯后，項目支撐和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不夠明顯；七是與央企和全國500強企業(yè)合作，在思想的準(zhǔn)備上還不夠到位，總認為可望而不可及，不敢大膽地邁出去洽談銜接。
當(dāng)前，我市工業(yè)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期。一是政策層面帶來發(fā)展機遇�！笆濉逼陂g，國家進一步加大對西部地區(qū)的扶持力度。特別是“國扶47條”的頒布實施、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試點省以及打造隴東能源化工基地和裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地，為我市加快發(fā)展提供了難得的政策機遇。二是國家經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來的機遇。國家加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步從出口拉動的外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需為主導(dǎo)、出口為輔助的經(jīng)濟發(fā)展方式，為中西部及我市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機遇。隨著國際國內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界先進制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐加快。我市生產(chǎn)要素成本低，人力資源豐富，交通區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯，生產(chǎn)要素聚集能力不斷增強，將成為日趨重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。四是發(fā)展?jié)摿淼臋C遇。通過國企改革和重點項目建設(shè)，企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，一批骨干企業(yè)崛起壯大，裝備制造業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，形成比較厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，蘊藏著較大的發(fā)展?jié)摿�。五是基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來的機遇。隨著天水承東啟西、輻射南北交通樞紐地位的確立和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，為引進工業(yè)項目、資金、技術(shù)和人才提供了便利條件，為工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。
三、“十二五”工業(yè)跨越發(fā)展的思路、重點及措施
�。ㄒ唬┌l(fā)展思路：“十二五”期間，我市工業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，“突出一個振興，建設(shè)一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟”，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“引大引強”和“10強50戶”工程為抓手，以重大項目為支撐，以培育創(chuàng)新人才、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品為重點，著眼大發(fā)展、建設(shè)大園區(qū)、狠抓大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、做強大企業(yè)，認真實施“一個指導(dǎo)意見、六個行動計劃”和“12341”工程，加快循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，推進工業(yè)跨越式科學(xué)發(fā)展，走生產(chǎn)集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)化道路，把天水建設(shè)成為西部區(qū)域工業(yè)特色鮮明、發(fā)展充滿活力的工業(yè)強市。
（二）目標(biāo)任務(wù)：到“十二五”末，力爭全部工業(yè)增加值達到160億元以上，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達到120億元，較“十一五”末增長1.3倍；工業(yè)項目投資總額達到600億元以上。實現(xiàn)“四個高于一個確�！�,即:工業(yè)增加值增長速度高于全省平均水平、高于全市“十一五”平均增長速度、高于全市“十二五”GDP增長速度，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長速度高于“十一五”平均增速；確保萬元工業(yè)增加值能耗和污染排放總量不突破控制指標(biāo)。
�。ㄈ┌l(fā)展重點：全面實施跨越發(fā)展新的“12341”行動計劃，著眼大發(fā)展、建設(shè)大園區(qū)、狠抓大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、做強大企業(yè)，努力推動全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展。
著眼大發(fā)展。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開動腦筋，敢謀敢想，敢想敢干。把發(fā)展的眼光放在國家產(chǎn)業(yè)布局的大盤子中，放在與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的對接上，放在與央企及全國“500”強企業(yè)加強合作的基礎(chǔ)上，敢于站在將天水打造成西北一流的機械制造業(yè)、電工電器產(chǎn)業(yè)基地和電子工業(yè)城這樣的高度，通過引大引強，加強與央企等國內(nèi)外大型企業(yè)集團的合作，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進全市工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展。
建設(shè)大園區(qū)。就是要圍繞建設(shè)國家級天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快推進華天電子科技產(chǎn)業(yè)園、星火機床工業(yè)園和長城電工電器工業(yè)園的建設(shè)，并輻射帶動22個縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。力爭到“十二五”末，天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)銷售收入達到150億元以上，星火機床工業(yè)園達到50億元以上，華天電子科技產(chǎn)業(yè)園達到30億元以上，長城電工電器產(chǎn)業(yè)園達到20億元以上，各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)達到或超過5億元以上，努力推動縣區(qū)工業(yè)園區(qū)向省級和國家級工業(yè)園區(qū)邁進，要以園區(qū)的超常發(fā)展帶動工業(yè)的跨越發(fā)展。
狠抓大項目。通過引大引強，認真實施好與央企合作和省市確定的重點工業(yè)項目。著力抓好星火機床工業(yè)園、華天電子科技產(chǎn)業(yè)園、長城電工天水產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、天水華能2×35萬千瓦、清水2×100萬千瓦火力發(fā)電、張家川20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、新型建筑材料等項目。通過一系列重大項目的實施，增強工業(yè)發(fā)展后勁。
培育大產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實省上提出的推進工業(yè)跨越發(fā)展的一個“指導(dǎo)意見、六大行動計劃”，加快推進我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。（1）機械制造產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)星火機床工業(yè)園，以星火機床公司為引領(lǐng)，依托鍛壓、風(fēng)動、海林、中鐵天工等骨干企業(yè)，加快與中國空間技術(shù)研究院、中國航空工業(yè)集團公司、中國北車集團、中石油集團公司、酒鋼集團等企業(yè)的合作重組，力爭在“十二五”末機械制造產(chǎn)業(yè)銷售收入達到100億元以上。（2）電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)華天電子科技產(chǎn)業(yè)園，以華天集團為引領(lǐng)，依托天光、慶華、6913等骨干企業(yè)，加快與中材集團、陜電集團等企業(yè)合作重組，力爭在“十二五”末電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達到50億元以上。（3）電工電器產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)長城電工電器產(chǎn)業(yè)園，以長城開關(guān)有限公司為引領(lǐng)，依托213、電傳所、西電長城合金、鐵路電纜等骨干企業(yè)，加強與中國西電集團、中國鐵路通信信號集團公司、湘電集團等企業(yè)合作重組，力爭在“十二五”末電工電器產(chǎn)業(yè)銷售收入達到50億元以上。（4）建筑建材產(chǎn)業(yè)。依托天水祁連山水泥、甘谷祁連山水泥等企業(yè)，進一步加大與中材集團等企業(yè)合作重組，力爭在“十二五”末建筑材料產(chǎn)業(yè)銷售收入達到30億元以上。（5）醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。以天水卷煙廠為引領(lǐng)，依托天水娃哈哈、奔馬啤酒、黃岐藥業(yè)、華園制藥、長城果汁等企業(yè)，力爭在“十二五”末醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)銷售收入達到30億元以上。（6）新能源產(chǎn)業(yè)。依托我省建設(shè)隴東能源基地，加強與中國華能集團、中國電力投資集團、金風(fēng)科技等企業(yè)合作重組，認真實施天水華能2×35萬千瓦、清水2×100萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目、張家川20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目、清水煤化工等項目，力爭在“十二五”末新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入達到30億元以上。
做強大企業(yè)。堅持“引大引強”戰(zhàn)略，積極引進國內(nèi)大企業(yè)，特別是央企與我市企業(yè)進行戰(zhàn)略合作和資產(chǎn)重組，不斷做大做強企業(yè)規(guī)模。力爭在“十二五”末，全市銷售收入上億元的企業(yè)45戶，其中50億元以上的企業(yè)2戶、20—50億元的企業(yè)2戶、10—20億元的企業(yè)7戶。
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