天水市人民政府關(guān)于
印發(fā)天水市激發(fā)重點(diǎn)群體活力
帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案的通知
天政發(fā)〔2017〕89號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)：
《天水市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
天水市人民政府
2017年9月5日
天水市激發(fā)重點(diǎn)群體活力
帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案
為營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境，激發(fā)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)居民增收，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案的通知》（甘政發(fā)〔2017〕12號(hào)）和相關(guān)配套文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第十三次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)的重要講話(huà)精神和“八個(gè)著力”重要指示精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)手段，聚焦重點(diǎn)，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，促進(jìn)共建共享，擴(kuò)大中等收入群體，推進(jìn)幸福美好新天水建設(shè)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
�。ǘ┲饕繕�(biāo)�！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10000元；居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距逐步縮小，中等收入人口比重上升；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二、主要任務(wù)
圍繞壯大中等收入群體目標(biāo)，瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)群體，出臺(tái)差別化的收入分配激勵(lì)政策。主要針對(duì)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等七類(lèi)群體進(jìn)行收入激勵(lì)，以此帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。
�。ㄒ唬⿲�(shí)施技能人才激勵(lì)。
完善技能人才收入分配政策，加強(qiáng)收入激勵(lì)，提高技能人才待遇和地位，實(shí)現(xiàn)多勞多得、技高者多得，體現(xiàn)技能人才在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用和重要價(jià)值，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)工人提高技能、增加收入。
健全完善技術(shù)工人薪酬制度。加大技能要素參與分配的激勵(lì)力度，實(shí)施首席技師制度，鼓勵(lì)企業(yè)以工人技能水平等級(jí)確定工資待遇，積極試行年薪制、股份制、期權(quán)制等分配方式，切實(shí)增加技能型人才的經(jīng)濟(jì)收入。（市人社局、市財(cái)政局（市政府國(guó)資委）牽頭，市工信委參與）
貫通職業(yè)資格、職稱(chēng)和學(xué)歷認(rèn)證渠道。積極推行職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書(shū)”制度，落實(shí)取得執(zhí)業(yè)資格后可聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)規(guī)定以及技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)類(lèi)畢業(yè)生相關(guān)補(bǔ)貼政策。貫徹落實(shí)青年技能人才評(píng)價(jià)選拔制度，適當(dāng)突破年齡、資歷和比例等限制，不斷完善高技能人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制。（市人社局、市教育局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)參與）
開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽。積極組織開(kāi)展制造類(lèi)、信息技術(shù)、文化藝術(shù)、旅游服務(wù)等各類(lèi)技術(shù)大賽，對(duì)優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；組織全市企業(yè)職工、職業(yè)院校、技工院校、民辦培訓(xùn)學(xué)校師生參加省級(jí)技能大賽，激勵(lì)更多高技能人才脫穎而出。（市人社局、市財(cái)政局牽頭，市科技局、市工信委、市發(fā)改委參與）
給予優(yōu)惠待遇。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶(hù)、購(gòu)租住房、子女入學(xué)等方面給予支持。對(duì)高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、出差待遇等方面給予優(yōu)厚待遇。積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)申報(bào)工作，實(shí)施省上高技能人才和大師工作室等補(bǔ)貼制度。（市人社局牽頭，市財(cái)政局（市政府國(guó)資委）、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市建設(shè)局、市科技局參與）
�。ǘ⿲�(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)。
結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，通過(guò)多種激勵(lì)支持，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民，有效帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富。
實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加強(qiáng)縣級(jí)培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)。有條件的地方探索將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。培育一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，支持省、市職業(yè)院校辦好涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。改進(jìn)培訓(xùn)方式，完善助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，實(shí)行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市教育局、市人社局、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市畜牧局參與）
支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)增收。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)資源綜合利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用好農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，積極對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，培育更多農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，支持農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合獲取更多增值收益。（市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市畜牧局、市政府金融辦、市文化和旅游局參與）
拓寬新型農(nóng)民增收渠道。支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式股份合作。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶(hù)。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，通過(guò)鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)，構(gòu)建市有優(yōu)秀品牌、縣有知名品牌、鄉(xiāng)有行業(yè)品牌、村有特色品牌體系。積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，大力開(kāi)展勞務(wù)品牌提質(zhì)增效活動(dòng)，不斷提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品。（市農(nóng)業(yè)局、市人社局牽頭，市科技局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市畜牧局、市文化和旅游局參與）
（三）實(shí)施科研人員激勵(lì)。
落實(shí)人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)科研人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的政策措施，積極搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提高經(jīng)濟(jì)收入水平，全面激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，努力在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。
完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制�？蒲性核鶎�(duì)急需緊缺的高層次人才、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)特別突出的優(yōu)秀人才，可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資或年薪制等分配形式。（市人社局、市科技局牽頭，市發(fā)改委配合）
健全分配激勵(lì)機(jī)制。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。支持科技型企業(yè)通過(guò)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，調(diào)動(dòng)技術(shù)和管理人員創(chuàng)新的積極性。（市人社局、市財(cái)政局牽頭，市科技局、市教育局、市發(fā)改委參與）
完善科研項(xiàng)目管理。支持科研單位靈活支配科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高各類(lèi)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比重，明確科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，不設(shè)比例限制。按照省上部署，探索設(shè)立科技創(chuàng)新中心，實(shí)行首席科研人員制度。完善財(cái)政資金對(duì)科研項(xiàng)目的補(bǔ)助制度，健全投入機(jī)制。（市科技局牽頭，市人社局、市財(cái)政局（市政府國(guó)資委）、市工信委參與）
落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。健全完善領(lǐng)軍人才制度，擴(kuò)大全市領(lǐng)軍人才數(shù)量規(guī)模。強(qiáng)化對(duì)省領(lǐng)軍人才考核管理，經(jīng)考核優(yōu)秀等次省級(jí)領(lǐng)軍人才給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供資金和資源支持職工創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)突出創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)用人單位采取股權(quán)、期權(quán)、擴(kuò)大技術(shù)入股比例等多種形式對(duì)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，幫助專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對(duì)外出售，個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)收益最低不低于成果轉(zhuǎn)化和出售收益的60%。（市人社局、市財(cái)政局牽頭，市科技局參與）
推進(jìn)科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職�？蒲袉挝缓蛯W(xué)校根據(jù)本單位實(shí)際情況，支持相關(guān)人員在履行好崗位職責(zé)和完成本職工作之外，適度兼職并取得合法收入。鼓勵(lì)科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢(xún)、科學(xué)普及等活動(dòng)。科研人員經(jīng)所在單位同意并報(bào)組織人事部門(mén)批準(zhǔn)，可離崗從事自主創(chuàng)業(yè)或到各類(lèi)企業(yè)服務(wù)，離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）期間3年內(nèi)保留編制、人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，創(chuàng)業(yè)期間的待遇按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市人社局、市科技局、市教育局牽頭，市發(fā)改委參與）
�。ㄋ模⿲�(shí)施創(chuàng)業(yè)人員激勵(lì)。
著力完善體制機(jī)制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，引導(dǎo)和支持中小創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)富。通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)等多種激勵(lì)方式，廣泛引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)家人才創(chuàng)辦企業(yè)，帶動(dòng)全市中小企業(yè)發(fā)展。
健全扶持創(chuàng)業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)支持縣（區(qū)）在推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索，勇于嘗試。建設(shè)認(rèn)定一批市級(jí)“雙創(chuàng)”基地，積極推薦認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級(jí)“星創(chuàng)天地”，支持各類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)。建立全市創(chuàng)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，為創(chuàng)業(yè)人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。探索統(tǒng)籌各部門(mén)創(chuàng)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。完善信貸幫扶機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款支持，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)貸款貼息。加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng),合力打造一批有影響有前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（市發(fā)改委、市人社局、市科技局牽頭，市財(cái)政局、市教育局、市工信委、市工商局參與）
激勵(lì)各類(lèi)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極實(shí)施各類(lèi)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家、省、市鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，指導(dǎo)縣（區(qū)）因地制宜出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的激勵(lì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園、信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事養(yǎng)殖、種植等創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。整合各類(lèi)資源，重點(diǎn)幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決融資貸款和經(jīng)營(yíng)管理中的創(chuàng)業(yè)難題。落實(shí)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員享受財(cái)政支持政策、金融服務(wù)政策、稅費(fèi)減免優(yōu)惠等政策。樹(shù)立典型，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)個(gè)人和集體，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市工信委參與）
進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)者利益分配機(jī)制。加快推行企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，積極調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)活力和動(dòng)力；建立健全創(chuàng)業(yè)人員利益分配規(guī)則，完善利益分配辦法，確保創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。（市科技局牽頭，市工信委、市人社局參與）
（五）實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)。
加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理服務(wù)，以穩(wěn)定和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為前提，以?xún)?yōu)化環(huán)境、提振信心、促進(jìn)創(chuàng)新、提升效益為重點(diǎn)，加大薪酬分配的激勵(lì)作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的工作熱情和創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，形成企業(yè)勞資雙方互利共贏的局面。
建立健全激勵(lì)方式。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革政策，對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，綜合考慮企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和承擔(dān)的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，科學(xué)合理設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)和水平，規(guī)范福利性待遇，建立合理的薪酬管理和監(jiān)管體制。對(duì)市場(chǎng)化選聘的國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。（市財(cái)政局（市政府國(guó)資委）牽頭，市人社局、市工信委參與）
積極創(chuàng)新管理模式。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者教育，引導(dǎo)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)承擔(dān)服務(wù)社會(huì)、造福職工的責(zé)任。完善企業(yè)管理方式，建立健全企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)辦法，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)，創(chuàng)新工作方式，加大企業(yè)中層管理人員的職權(quán)，著力提升管理實(shí)效，進(jìn)一步激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性。（市財(cái)政局（市政府國(guó)資委）、市人社局牽頭，市工信委參與）
加強(qiáng)職業(yè)教育和人文關(guān)懷。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織開(kāi)展技能提升和技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，拓展職業(yè)發(fā)展空間。積極為經(jīng)營(yíng)管理人員提供職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，打通企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員晉升渠道，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理人員較快成長(zhǎng)。及時(shí)宣傳表彰優(yōu)秀管理人員，激發(fā)員工的工作熱情，提高自身能力的同時(shí)與企業(yè)互惠互利，保證企業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。（市財(cái)政局（市政府國(guó)資委）牽頭，市人社局、市工信委參與）
�。⿲�(shí)施干部隊(duì)伍激勵(lì)。
落實(shí)公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、激勵(lì)辦法，推行陽(yáng)光化福利保障制度，充分調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍工作積極性。
落實(shí)相關(guān)政策。根據(jù)省上相關(guān)政策，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。（市人社局、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委參與）
完善差別化激勵(lì)機(jī)制。健全公務(wù)員績(jī)效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。強(qiáng)化市政府統(tǒng)籌調(diào)控職責(zé)，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度。根據(jù)省上賦予市（州）考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線(xiàn)人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委參與）
明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，規(guī)范完善各項(xiàng)福利待遇名稱(chēng)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主、實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可按規(guī)定納入住房保障范圍，努力為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房或租賃補(bǔ)貼保障。（市人社局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、市建設(shè)局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委參與）
�。ㄆ撸⿲�(shí)施有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)。
鼓勵(lì)和支持低保對(duì)象、建檔立卡貧困戶(hù)以及殘疾人等有勞動(dòng)能力的困難群體參加各類(lèi)培訓(xùn)，逐步提升技能，通過(guò)積極參加勞動(dòng)，以自身的能力和努力增加收入。
增強(qiáng)脫困能力。對(duì)有勞動(dòng)能力、具備勞動(dòng)條件的困難群體，要結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)嵤┚珳?zhǔn)技能培訓(xùn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)與推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)困難人員就業(yè)致富的信心和能力。（市人社局牽頭，市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市扶貧辦參與）
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持。支持特色種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡戶(hù)的“一對(duì)一”聯(lián)結(jié)，通過(guò)參加勞動(dòng)獲取收益。實(shí)施好電商等扶貧工程。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市文化和旅游局參與）
建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮、自食其力的觀念，對(duì)有就業(yè)能力的困難人員，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要優(yōu)先為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)和扶持就業(yè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保人員，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受與其能力相適應(yīng)工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（市民政局、市人社局牽頭，市財(cái)政局參與）
完善救助制度。在重點(diǎn)保障低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，努力將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助向建檔立卡貧困家庭、低收入家庭或其他有困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。（市民政局牽頭，市財(cái)政局參與）
三、開(kāi)展支撐行動(dòng)
圍繞城鄉(xiāng)居民增收，突出激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施，搞好綜合政策配套，為實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。
�。ㄒ唬┚蜆I(yè)促進(jìn)行動(dòng)。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)壯大，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)的結(jié)合，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，挖掘新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極承接具有成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶(hù)我市，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)注入新動(dòng)能，培育和帶動(dòng)一批勞動(dòng)力就地就業(yè)。大力鼓勵(lì)發(fā)展地方特色和民族特色產(chǎn)品，吸納當(dāng)?shù)刂械图寄軇趧?dòng)者就近就業(yè)。進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)成本，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)崗位。（市發(fā)改委、市人社局牽頭，市商務(wù)局、市工信委、市財(cái)政局（市政府國(guó)資委）參與）
加快推進(jìn)戶(hù)籍、住房、教育、社保等制度改革，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)。逐步改善農(nóng)民工居住條件。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實(shí)施范圍。保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，加大城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和人口新增長(zhǎng)區(qū)域中小學(xué)校建設(shè)力度。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。完善落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。大力推進(jìn)“同舟計(jì)劃”，建筑施工等高危行業(yè)、季節(jié)性用工企業(yè)的農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)。逐步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。（市人社局牽頭，市公安局、市建設(shè)局、市教育局、市發(fā)改委參與）
提升人力資源市場(chǎng)服務(wù)能力。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)全市基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心全覆蓋。完善市場(chǎng)服務(wù)功能，將業(yè)務(wù)咨詢(xún)、信息發(fā)布、招聘登記、職業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出及勞務(wù)派遣、技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等功能融為一體，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提升市場(chǎng)服務(wù)水平。組建全市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)功能，提高從業(yè)人員服務(wù)水平。全面提升人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)相互銜接，覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育申報(bào)認(rèn)定一批在全省有示范引領(lǐng)作用的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并給予資金擔(dān)保扶持和相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局參與）
�。ǘ┘寄芴嵘袆�(dòng)。
構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，努力使每個(gè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受就業(yè)技能培訓(xùn)，使每個(gè)企業(yè)職工都能得到技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，探索整合市內(nèi)各部門(mén)的補(bǔ)貼資金，增加補(bǔ)貼資金額度，提高補(bǔ)貼資金使用效益。進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提升勞動(dòng)者技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。（市人社局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）
提升培訓(xùn)能力。有計(jì)劃的建設(shè)和改造一批培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，依托天水市技工學(xué)�！皣�(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地”平臺(tái)，構(gòu)建完善的技能人才培訓(xùn)體系。整合培訓(xùn)資源，建設(shè)高層次培訓(xùn)集團(tuán)，加強(qiáng)培訓(xùn)資源品牌建設(shè)。加強(qiáng)與省屬大中型企事業(yè)單位的合作，探索合作培養(yǎng)高技能人才的途徑，培養(yǎng)急需、緊缺高技能人才。組建“天水市技師學(xué)院”，建設(shè)集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、面向企業(yè)高技能人才技能提升和技術(shù)服務(wù)為一體的多功能實(shí)訓(xùn)基地，提升技工學(xué)校服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的高技能人才保障。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市教育局、市財(cái)政局參與）
實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。按照全市精準(zhǔn)扶貧“1+18 ”方案要求，落實(shí)培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員和企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等人員的職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)建檔立卡貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力，全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。（市人社局牽頭，市扶貧辦、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市財(cái)政局參與）
（三）托底保障行動(dòng)。
完善基本生活保障。爭(zhēng)取更多中央、省上轉(zhuǎn)移支付，著力提高低收入人員生活水平。結(jié)合我市實(shí)際，積極探索完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把保障基本生活與兼顧就業(yè)激勵(lì)結(jié)合起來(lái)。（市民政局牽頭，市財(cái)政局參與）
提高兜底保障能力。完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助。積極試點(diǎn)將支出型貧困家庭納入救助范圍。（市民政局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市建設(shè)局、市人社局、市財(cái)政局參與）
擴(kuò)大基本保障覆蓋面。加快社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋進(jìn)度，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理，避免重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。及時(shí)落實(shí)國(guó)家和省上調(diào)整提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金待遇政策，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。按照失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則，不斷提高失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)用工成本，落實(shí)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，穩(wěn)定企業(yè)崗位用工。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，對(duì)企業(yè)職工生活、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等予以補(bǔ)貼。將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入社保繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍的規(guī)定,降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)。（市人社局牽頭，市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市建設(shè)局、市民政局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局參與）
�。ㄋ模┴�(cái)產(chǎn)性收入拓展行動(dòng)。
盤(pán)活農(nóng)村資源。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，促進(jìn)土地入股流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。（市國(guó)土資源局、人行天水市中心支行牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局參與）
拓寬投資渠道。政府相關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民金融理財(cái)知識(shí)的宣傳，培養(yǎng)居民理財(cái)能力，引導(dǎo)居民科學(xué)理財(cái)。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資，促使投資渠道趨向多元。支持金融創(chuàng)新，增加居民在儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、外匯等方面的收益。（市政府金融辦牽頭，市財(cái)政局參與）
�。ㄎ澹┦杖氡O(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng)。
試點(diǎn)建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道、多層級(jí)歸集個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息，建立收入和財(cái)產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升監(jiān)測(cè)水平。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、人行天水市中心支行參與）
建立收入分配政策評(píng)估體系。聯(lián)合第三方組織，探索建立我市收入激勵(lì)政策評(píng)估機(jī)制，提出政策建議，科學(xué)調(diào)整相關(guān)政策。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局參與）
四、強(qiáng)化組織實(shí)施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。高度重視和全力推進(jìn)建立重點(diǎn)群體增收激勵(lì)機(jī)制，要將其作為全面建成小康社會(huì)的核心任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，力爭(zhēng)盡快取得成效。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保本實(shí)施方案全面落實(shí)。要加強(qiáng)與省上相關(guān)部門(mén)的銜接溝通，積極爭(zhēng)取省上選擇我市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃等相關(guān)試點(diǎn)。（市人社局、市財(cái)政局（市政府國(guó)資委）、市發(fā)改委、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市民政局、市總工會(huì)負(fù)責(zé)）
�。ǘ⿵�(qiáng)化精準(zhǔn)落實(shí)。各牽頭部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定七大群體激勵(lì)更加具體可行的實(shí)施辦法。進(jìn)一步明確內(nèi)容和要求，確保把各項(xiàng)居民增收舉措落到實(shí)處。（市人社局、市科技局、市財(cái)政局（市政府國(guó)資委）、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市民政局、市教育局、市發(fā)改委部門(mén)和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
�。ㄈ⿵�(qiáng)化督查評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案和各項(xiàng)具體實(shí)施辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，加強(qiáng)政策評(píng)估。建立督查激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，確保激勵(lì)措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮激勵(lì)作用。（市政府相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化輿論引導(dǎo)。做好政策宣傳和解讀，營(yíng)造全面推進(jìn)激勵(lì)增收方案實(shí)施的濃厚氛圍和良好環(huán)境，大力弘揚(yáng)勤勞致富和創(chuàng)新創(chuàng)富精神，不斷激發(fā)全市勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（市政府相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
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