準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位 積極爭取和落實(shí)國家規(guī)劃
——石軍“跨省區(qū)域規(guī)劃與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”報(bào)告摘登
編制和實(shí)施跨省區(qū)域規(guī)劃，是強(qiáng)化區(qū)域合作的主流趨勢，我省要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴的目標(biāo)，只靠省內(nèi)單一經(jīng)濟(jì)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，必須積極開展跨區(qū)域合作，充分發(fā)揮集群優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢。因此，我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是爭取和落實(shí)國家跨省規(guī)劃。
爭取納入國家發(fā)展規(guī)劃，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義
一是有利于得到國家更大力度支持�！笆晃濉币詠�，為了深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國家相繼制定出臺了一系列跨省區(qū)域規(guī)劃，以此打破行政區(qū)劃，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃部署，并集中力量給予支持。長三角、珠三角、京三角（京津冀）、西三角（成渝西）等區(qū)域規(guī)劃的編制實(shí)施，對這些區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)一體化格局基本形成。
二是有利于在更大范圍內(nèi)有效配置各類資源。目前在我國，以行政區(qū)劃范圍為單元的經(jīng)濟(jì)依然處于主導(dǎo)地位，由于受行政區(qū)劃的制約，資源開發(fā)存在著一定的盲目性和無序性，限制了資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。制定和實(shí)施國家跨省區(qū)域規(guī)劃，可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，有利于解決單一省份內(nèi)部無法解決的問題，這包括跨省區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、以及相關(guān)地方政策的協(xié)調(diào)等。
三是有利于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的導(dǎo)向作用。規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)圖，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。編制國家跨省規(guī)劃，必須搞清規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種要素。同時(shí)，需要明確發(fā)展定位、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措等內(nèi)容。另外，國家跨省規(guī)劃是由國家發(fā)改委等部門牽頭、地方政府配合研究制定的，由于國家有關(guān)部門掌握全國發(fā)展布局、把握全國經(jīng)濟(jì)走勢、擁有較高水平專家、可以調(diào)動(dòng)大量資源，由于地方具有發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和得到國家政策支持的強(qiáng)烈預(yù)期，因此，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，提高規(guī)劃編制水平，增強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)向作用。
準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢，積極爭取和落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃
爭取和落實(shí)規(guī)劃猶如下棋，開局之前，首先要弄清楚下棋規(guī)則；開局之時(shí)，必須做到心中有數(shù)，真正明確如何進(jìn)行布局，這就需要準(zhǔn)確把握國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和自身所具備的優(yōu)勢。只有這樣，才能做出好的規(guī)劃，才能進(jìn)入國家規(guī)劃，才能有效實(shí)施規(guī)劃。我省爭取更多區(qū)域進(jìn)入國家規(guī)劃，需要做到“四個(gè)準(zhǔn)確把握”：
一是準(zhǔn)確把握國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。符合國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，是謀劃爭取更多區(qū)域進(jìn)入國家規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)�？v觀我省進(jìn)入國家層面的規(guī)劃，都有國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃的支持。國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃指出要建設(shè)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，據(jù)此我們爭取拿到了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》。因此，我們謀劃新的區(qū)域進(jìn)入國家規(guī)劃，就必須認(rèn)真研讀、深入挖掘國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，從中找到強(qiáng)有力的依據(jù)，方可取得國家的支持。
二是準(zhǔn)確把握區(qū)位優(yōu)勢。我省地處西北要沖，作為交通、能源運(yùn)輸大通道的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。我省地形狹長，與陜西、四川、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等6省區(qū)接壤，區(qū)域內(nèi)地緣相連，人脈相依，文化相近；合作交往歷史悠久，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)。我省地處長江、黃河上游，隨著國家日益重視生態(tài)建設(shè)，作為西北生態(tài)安全屏障的地位更加重要，已經(jīng)成為保障全國生態(tài)安全的重點(diǎn)地區(qū)。這樣的區(qū)位優(yōu)勢，是我省爭取更多區(qū)域進(jìn)入國家跨省規(guī)劃、開展省際合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是準(zhǔn)確把握資源優(yōu)勢。我省共有未利用地2320.34萬公頃，占土地總面積的54.48％。隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善和國家加大對開發(fā)利用未利用地的支持，更多的未利用地將具備開發(fā)條件和開發(fā)價(jià)值，潛力非常巨大。目前，我省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)179種(含亞礦種)，在已查明礦產(chǎn)中列全國第一位的有10種，前五位的34種，前十位的60種。全省風(fēng)能資源理論儲量為2.37億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量在4000萬千瓦左右。另外，光能資源也非常豐富。這樣的資源優(yōu)勢，是我省爭取更多區(qū)域進(jìn)入國家跨省規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大潛力。
四是準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢�！耙晃濉睍r(shí)期156個(gè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目中有16個(gè)建在我省。經(jīng)過幾十年發(fā)展，已基本形成比較完備的工業(yè)體系，并培育壯大了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別是近幾年，我們抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的有利時(shí)機(jī)，千方百計(jì)爭取國家支持，開工建設(shè)了200多個(gè)技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。這樣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是我省爭取更多區(qū)域進(jìn)入國家跨省規(guī)劃、加強(qiáng)橫向聯(lián)合的寶貴家底。
大力拓寬爭取國家規(guī)劃的途徑，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃獲批和實(shí)施
爭取和落實(shí)國家規(guī)劃，關(guān)鍵是要抓落實(shí)、干到位，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。只有采取“三去三來”辦法，大力拓寬爭取和落實(shí)途徑，才能扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
一、跑上去、爭過來，努力爭取國家支持。
爭取進(jìn)入國家規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，總結(jié)省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，可按“五步走”的辦法推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，組建有力推進(jìn)班子。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。三是積極銜接匯報(bào)，爭取國家部委支持。四是挑選骨干力量，參與規(guī)劃起草工作。五是密切配合推進(jìn)，搞好規(guī)劃評審報(bào)批。
進(jìn)入國家規(guī)劃，只是拿到了牌子，具體政策、項(xiàng)目、資金等能否拿到拿足，關(guān)鍵在于著力強(qiáng)化省部對接，不斷加大爭取支持力度。一要扎實(shí)搞好前期準(zhǔn)備。要對號國家已批規(guī)劃，詳細(xì)列出爭取事項(xiàng)，充分闡明具體理由，形成規(guī)范文字材料，決不能泛泛而談、拍胸脯說大話。二要講究爭取方式。要?jiǎng)訂T社會資源，找準(zhǔn)切入重點(diǎn)，處好相互關(guān)系，求得理解支持。三要建立激勵(lì)機(jī)制。要將爭取結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容。
二、走出去、引進(jìn)來，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
我們這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而又資源豐富的省份，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須循著大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的路徑前行。沒有大開放，就難以大開發(fā)；沒有大開發(fā)，就難以大發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)抓住我省區(qū)域進(jìn)入國家規(guī)劃的機(jī)遇，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是抓住重大項(xiàng)目、抓好招商引資。抓住重大項(xiàng)目，最重要的是選好重大項(xiàng)目。實(shí)際上，我們已經(jīng)選擇了諸多重大項(xiàng)目。一是國務(wù)院批準(zhǔn)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》確定的72大類2133億元投資的重點(diǎn)項(xiàng)目。二是去年3月2日與央企簽訂的總投資11461億元的208個(gè)招商項(xiàng)目。三是60個(gè)全省重大建設(shè)項(xiàng)目。四是129個(gè)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
抓好招商引資，可考慮采取“三改一提高”辦法推進(jìn)。一是改革招商方式。應(yīng)由大兵團(tuán)作戰(zhàn)變?yōu)樾》株?duì)作戰(zhàn)，實(shí)行敲門招商。敲門招商可分四步走：第一步根據(jù)當(dāng)?shù)睾推髽I(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)意謀劃招商項(xiàng)目；第二步對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和選址定位；第三步帶著項(xiàng)目和政策走出去敲門招商；第四步洽談成功后，搞好辦理手續(xù)、建設(shè)施工、經(jīng)營管理全過程跟蹤服務(wù)。二是改善發(fā)展環(huán)境。應(yīng)當(dāng)樹立“老板發(fā)財(cái)，甘肅發(fā)展”的理念，著力搞好服務(wù)，支持老板賺錢，從而通過增加就業(yè)和稅收推動(dòng)我們發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)明確要求干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)地與老板交朋友，在交朋友中了解并幫助解決他們遇到的困難，感動(dòng)他們增加投資、介紹更多的老板。三是改進(jìn)考核辦法。對招商引資做出貢獻(xiàn)的，可在物質(zhì)、精神、選用干部等方面給予鼓勵(lì)；對服務(wù)不好特別是吃、拿、卡、要的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四是提高成功率。成功率主要體現(xiàn)在量和質(zhì)兩個(gè)方面，簡單講，就是量要大、質(zhì)要高。量大，包括項(xiàng)目多、投資額多、容納勞動(dòng)力多、塊頭大；質(zhì)高，包括符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、不造成污染、創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)和社會效益好。
三、沉下去、干起來，著力抓落實(shí)干到位。
規(guī)劃確定后，關(guān)鍵是提高各級各部門的執(zhí)行力，著力抓落實(shí),確保干到位。我們應(yīng)當(dāng)建立“抓落實(shí)、干到位”機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
抓落實(shí)、干到位，要明確指導(dǎo)思想。要以覆蓋全省各級各部門各單位各企業(yè)為范圍，以確保完成目標(biāo)任務(wù)為目的，以明確“干什么事、誰去干、什么時(shí)間干到什么程度、干好干孬給個(gè)什么說法”為主線，充分調(diào)動(dòng)干部群眾積極性和創(chuàng)造性。
抓落實(shí)、干到位，要分解靠實(shí)責(zé)任。責(zé)任分解要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，既要分解到地區(qū)，又要分解到部門；既要分解到主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，又要分解到部門、處室和工作人員；既要明確責(zé)任內(nèi)容，又要明確完成時(shí)限和獎(jiǎng)懲措施。
抓落實(shí)、干到位，要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。一是要建立健全招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策、爭取上級支持鼓勵(lì)政策和超額完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是要強(qiáng)化督查考核。三要嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
抓落實(shí)、干到位，要完善保障措施。一是要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理。二是要整頓干部作風(fēng)。三是要強(qiáng)化監(jiān)督。
（本報(bào)記者 楊世智 整理）
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