深入貫徹落實科學發(fā)展觀
努力開創(chuàng)清水跨越式科學發(fā)展新局面
——在中國共產(chǎn)黨清水縣第十四次代表大會上的報告
中共清水縣委書記 劉天波
（2011年9月18日）
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表中共清水縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。
一、十三屆縣委工作簡要回顧
縣十三次黨代會以來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，團結(jié)帶領全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，搶抓西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需等歷史機遇，面對國際金融危機和5·12大地震等自然災害，深入實施省、市、縣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，超額完成了各項經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務，全縣發(fā)展事業(yè)進入了歷史上最好最快的時期。
五年來，我們堅持發(fā)展第一要務不動搖，顯著提升了縣域經(jīng)濟綜合實力。預計至2011年底，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 24.42億元，較2006年底增長1.41倍；大口徑財政收入完成1.68億元，較2006年底增長4.16倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.15億元，較2006年底增長3.24倍；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成94.86億元，較前五年增長7.63倍；社會消費品零售總額完成4.1億元，較2006年底增長1.33倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11340元，較2006年底增長95.8%；農(nóng)民人均純收入3150元，較2006年底增長1.04倍。經(jīng)濟總量在全省的排名前移了7個位次，主要經(jīng)濟指標均保持了兩位數(shù)增長。
五年來，我們狠抓基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，極大改善了加快發(fā)展條件。發(fā)揚愚公移山精神，四大班子一起上，全縣人民齊動員，凝心聚力，劈山開道，打通了惠及南部山區(qū)群眾，加強對外聯(lián)系的清社公路；搶抓機遇，全力爭取，天平鐵路、莊天二級公路過境段項目開工實施；通達通暢、通鄉(xiāng)油路工程成效顯著，長期以來困擾全縣發(fā)展的交通瓶頸制約問題得到突破性改善。探索新村建設型、舊村改造型、異地搬遷型、小城鎮(zhèn)建設型和產(chǎn)業(yè)帶動型等五種模式，扎實推進了新農(nóng)村建設；實施農(nóng)村能源建設、飲水安全工程、小流域綜合治理等農(nóng)業(yè)重點項目；全面完成8888戶災后重建城鄉(xiāng)居民住房和教育、衛(wèi)生、交通等1287個災后重建項目，農(nóng)村基礎設施和生產(chǎn)生活條件明顯改善。繼牛頭河改道工程的成功實施，城區(qū)基礎設施和公共服務設施日趨完善，“五橫九縱”的道路網(wǎng)絡框架全面形成，集中供熱、客運汽車站等公益設施和17家商住小區(qū)建成使用，充國廣場、大劇院、城區(qū)生活垃圾處理場、縣城電網(wǎng)改造、牛頭河翻板壩和十里風情線等重點建設工程相繼開工，城區(qū)面積擴大到5.3平方公里，凈增2.3平方公里，一座煥然一新的清水縣城拔地而起。18鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設和生態(tài)環(huán)境建設步伐明顯加快。
五年來，我們大力實施改革開放和項目帶動戰(zhàn)略，不斷增強了加快發(fā)展活力。爭取實施并建成了一批交通、水利、城建和社會事業(yè)發(fā)展重點項目。累計爭取實施國家重點項目320項，完成投資59.59億元，落實項目資金18.69億元，極大地增強了發(fā)展后勁。成功簽約華能2×1000兆瓦火電、凱迪生物質(zhì)能源綜合開發(fā)、遠大和遠景風力發(fā)電等重大能源項目。鑫燁化工、軒轅紙業(yè)、天賜實業(yè)、大元泵業(yè)等一批工業(yè)企業(yè)落戶清水。農(nóng)村綜合改革、土地流轉(zhuǎn)、投資體制改革、財政管理體制改革穩(wěn)步推進。縣屬企業(yè)改制、集體林權(quán)制度改革、縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革全面完成。教育、衛(wèi)生系統(tǒng)三項人事制度改革取得成效。積極融入關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設，主動與蘭州市安寧區(qū)、陜西省寶雞市金臺區(qū)、咸陽市楊陵區(qū)締結(jié)為友好縣區(qū)，與省農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學簽訂了院（校）地科技合作協(xié)議。積極組團參加西交會、蘭洽會、伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會活動，成功舉辦三屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項目洽談會，促進了交流協(xié)作，擴大了對外開放。
五年來，我們協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，全面促進了和諧社會建設�？萍际聵I(yè)健康發(fā)展，全國科技進步先進縣通過驗收�！皟苫苯逃晒柟虜U大，辦學條件顯著改善。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)明顯進步，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率不斷提高，省級衛(wèi)生縣城通過驗收命名。高度重視人口和計劃生育工作，成功創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣。城鄉(xiāng)文化事業(yè)日益繁榮，“軒轅故里”文化品牌不斷彰顯，我縣被命名為省級“軒轅文化之鄉(xiāng)”。廣播電視人口綜合覆蓋率大幅度提升。惠農(nóng)政策全面落實。社會治安綜合治理和信訪工作得到加強。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，民族宗教政策全面落實。群眾性精神文明創(chuàng)建和雙擁工作廣泛開展。社會保障事業(yè)積極推進，探索創(chuàng)建的農(nóng)村二女戶養(yǎng)老保障機制得到國家的高度重視。
五年來，我們加強和改進黨的建設，明顯提高了各級領導班子和領導干部的執(zhí)政能力。深入開展了學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，收到了“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的良好成效。在加快發(fā)展中形成了“寧在苦中干、不在苦中熬”的“清水精神”，錘煉了干部隊伍，凝聚了工作合力，推動了各項工作。干部差額選任和規(guī)范縣委書記用人權(quán)兩個試點工作得到中央、省、市充分肯定。積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，探索試行村級黨組織“分類提升”工程，促進了農(nóng)村基層黨建的規(guī)范化、科學化。創(chuàng)新黨組織設置方式，開展“五型”機關和“五好”黨組織創(chuàng)建，機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和非公有制黨建工作得到加強。廣大老干部心系清水，為推動全縣各項工作發(fā)揮了積極作用。黨風廉政建設責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系基本建立，認真落實了中紀委五室聯(lián)系點的各項工作。全縣各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。
各位代表、同志們，十三次黨代會以來的五年，是清水經(jīng)濟發(fā)展步伐最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，也是對外形象不斷改善、發(fā)展基礎不斷夯實、綜合實力不斷提升的五年。這是市委、市政府正確領導、大力支持的結(jié)果，是縣四大班子團結(jié)協(xié)作、真抓實干的結(jié)果，是全縣廣大黨員干部和人民群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共清水縣第十三屆委員會，向全縣各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員、離退休老干部，向武警官兵、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體，向全縣各族人民和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的成就來之不易，五年的成就令人鼓舞，五年的成就催人奮進！但是，我們也要清醒地看到，經(jīng)濟總量小，人均水平低，農(nóng)村貧困面大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快，仍然是我們的基本縣情；交通還不暢通，基礎建設的任務還很繁重；農(nóng)村基礎條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收渠道單一，群眾生活水平亟待提高；工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，聚集度低，拉動力弱；縣城綜合功能還不完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；財源結(jié)構(gòu)不盡合理，增長后勁仍然不足；城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，改善民生的任務還很艱巨；黨員干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)本領亟待加強，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進一步發(fā)揮，發(fā)展軟環(huán)境還不夠?qū)捤�。等等這些方面，仍然是我們在前進的道路上必須面對，必須高度重視，并下功夫加以解決的困難和問題。
回顧五年的奮斗歷程，我們深深地體會到，要加快清水的發(fā)展：
——必須始終堅持解放思想不動搖，積極應對新的形勢變化，用創(chuàng)新的辦法解決矛盾，以創(chuàng)新的思維破解難題，才能走出加快發(fā)展的新路子。
——必須始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務不動搖，靠加快發(fā)展和科學發(fā)展，才能把清水的事情辦好，把我們的各項發(fā)展事業(yè)推向前進。
——必須始終堅持項目建設不動搖，依靠項目的有效拉動，才能實現(xiàn)經(jīng)濟建設的大發(fā)展、社會事業(yè)的大繁榮。
——必須始終堅持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不動搖，依靠特色產(chǎn)業(yè)的有力支撐，才能增強縣域經(jīng)濟的綜合實力，夯實加快發(fā)展的穩(wěn)固基礎。
——必須始終堅持保障和改善民生不動搖，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能贏得人民群眾的擁護和支持。
——必須始終堅持加強黨的建設不動搖，不斷增強各級黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推動我們事業(yè)發(fā)展的強大力量。
這些有益的經(jīng)驗，我們要在今后工作中堅持和發(fā)揚。
二、今后五年全縣發(fā)展的總體思路和奮斗目標
放眼今后，我們已經(jīng)站立在一個新的起點之上，我們即將迎來一個全力實施跨越式科學發(fā)展戰(zhàn)略的新時期。我們既要對過去的喜人成就感到自豪，更要對未來的發(fā)展充滿信心。
縱觀今后一段時期的發(fā)展形勢，雖然我們面臨的大環(huán)境依然比較復雜，在前進的道路上，還要面對許多的困難，遇到諸多的挑戰(zhàn)，但總體上看，我們已經(jīng)進入了一個重要的戰(zhàn)略機遇期。
一方面，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際金融危機影響尚未完全消除，世界經(jīng)濟復蘇的不確定性和不穩(wěn)定性上升；國內(nèi)宏觀調(diào)控的積極效應還沒有充分顯現(xiàn)，收入分配差距較大，資源環(huán)境約束強化，物價上漲、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等熱點難點問題尚未根本解決，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出；我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展，受資源、交通、資金、人才等因素的制約，仍然相對較慢，經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等階段性特征仍將長期存在；周邊地區(qū)非常強勁的競相發(fā)展勢頭，將會給我們帶來新的更大的挑戰(zhàn)。
另一方面，推動清水跨越式發(fā)展，有許多重大機遇和有利條件。國家推進新一輪西部大開發(fā)，繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策，出臺《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，有利于我們爭取更多的項目和資金。隨著關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域間的交流協(xié)作更加密切，有利于我們加強與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的對接，進一步做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。國家高度重視民生問題，特別是西部貧困地區(qū)的發(fā)展，將持續(xù)加大對農(nóng)村基礎設施建設、公共服務、改善民生等方面的投入，有利于我們破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，加快城鄉(xiāng)一體化進程。國家批準實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，將我市確定為國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有利于我們加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時，歷屆縣委、縣政府和全縣人民的有益探索和艱苦奮斗，為我們打下了加快發(fā)展的堅實基礎，全縣人民強烈的發(fā)展愿望，為我們提供了強大的發(fā)展動力。
準確判斷和把握今后的發(fā)展形勢，我們堅信，不管在任何時候，在任何情況下，只要我們以“不為落后找理由，只為發(fā)展想辦法”的工作勇氣，積極化解不利因素，積極搶抓新的機遇，我們就一定能沉著冷靜地應對各種挑戰(zhàn)，贏得發(fā)展的主動權(quán)，開創(chuàng)清水跨越式科學發(fā)展的新局面！
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和總體思路是：深入貫徹十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實跨越式發(fā)展的總目標，搶抓“國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、建設關中——天水經(jīng)濟區(qū)”歷史機遇，遵循全省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”發(fā)展戰(zhàn)略和全市“1135”發(fā)展戰(zhàn)略的總部署，按照“率先突出川區(qū)、著力提升山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局”的布局構(gòu)想，深入實施“5551”戰(zhàn)略，即：實現(xiàn)“交通道路、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、工業(yè)經(jīng)濟、教育質(zhì)量”五大突破，突出“項目帶動、生態(tài)建設、旅游開發(fā)、社會管理、民生改善”五大重點，強化“黨的建設、環(huán)境優(yōu)化、項目整合、人才隊伍、機制創(chuàng)新”五大保證，努力把清水建設成為生態(tài)良好、社會和諧、經(jīng)濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發(fā)展特色縣。
總體目標是：全縣經(jīng)濟發(fā)展速度達到15%以上；到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到49億元，大口徑財政收入達到3億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入達到 19000元，農(nóng)民人均純收入達到6300元；力爭實現(xiàn)“三翻番”（生產(chǎn)總值、大口徑財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值比2011年翻一番）、“三高于”（固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均純收入增長速度高于省、市平均增速）、“三控制”（人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和萬元生產(chǎn)總值綜合能耗控制在全市平均水平以內(nèi)）。
具體來說，就是要以重點工作集中突破為抓手，力爭實現(xiàn)“八加快、八跨越”。即：加快生態(tài)環(huán)境建設，在保障加快發(fā)展的安全戰(zhàn)略上實現(xiàn)新跨越；加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，在增強加快發(fā)展的支撐能力上實現(xiàn)新跨越；加快特色產(chǎn)業(yè)建設，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和破解“三農(nóng)”問題上實現(xiàn)新跨越；加快省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，在加強招商引資和提升新型工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模效益上實現(xiàn)新跨越；加快文化旅游產(chǎn)業(yè)建設，在實現(xiàn)與關中——天水經(jīng)濟區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的有機融合上實現(xiàn)新跨越；加快城鄉(xiāng)一體化建設，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展上實現(xiàn)新跨越；加快循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟示范區(qū)建設，在構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會上實現(xiàn)新跨越；加快民生建設和社會建設，在提升城鄉(xiāng)人民生活水平和社會管理創(chuàng)新上實現(xiàn)新跨越。
布局構(gòu)想上，率先突出川區(qū)，就是要在牛頭河和后川河河谷川道地區(qū)，做到六個率先。即：率先加快基礎設施建設、率先加快特色產(chǎn)業(yè)建設、率先加快新農(nóng)村建設、率先加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、率先加快商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、率先加快招商引資，使之成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。著力提升山區(qū)，就是要立足廣大山區(qū)的基礎條件，立足地域優(yōu)勢，主打特色品牌，著力實現(xiàn)四個提升。即：以水、電、路、氣、房為主要建設內(nèi)容，加大投入力度，實現(xiàn)山區(qū)基礎設施提升；發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展核桃、肉牛、高山蔬菜、勞務輸出等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升；加強生態(tài)建設，開展環(huán)境整治，實現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提升；全面落實各項惠農(nóng)政策，加強公共服務供給能力建設，改善群眾住房、上學、就醫(yī)條件，實現(xiàn)山區(qū)群眾生活水平的提升，使之成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長點。示范發(fā)展園區(qū)，就是在牛頭河和后川河川道地區(qū)，形成以軒轅窯、溫泉為主的軒轅文化旅游經(jīng)濟區(qū)，以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、東關工業(yè)園、新城工業(yè)園為主體的清水工業(yè)區(qū)，以華能火電、遠大和遠景風電、凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電為主的隴東能源基地清水項目區(qū)，以魏家塬、陳家塬等城郊八大塬為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)等四大經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的聚集效應，使之成為引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局，就是按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加快城鎮(zhèn)化進程，進一步完善縣城、中心鎮(zhèn)、中心村體系功能，大力促進社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化示范村建設，積極推進產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設、公共服務能力建設向農(nóng)村延伸，提高廣大農(nóng)村的建設和發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的互通、互補、互促和共同進步。
上述總體思路、奮斗目標和布局構(gòu)想，體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃，體現(xiàn)了上級要求，體現(xiàn)了全縣人民的愿望。落實這些戰(zhàn)略目標和布局構(gòu)想，事關全縣人民的福祉，事關清水的長遠發(fā)展。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為跨越式發(fā)展的主要途徑、把壯大經(jīng)濟實力作為跨越式發(fā)展的中心任務、把改革開放作為跨越式發(fā)展的強大動力、把改善人民生活作為跨越式發(fā)展的根本目標、把加強黨的領導作為跨越式發(fā)展的堅強保證等“五大原則”，按照西部科學發(fā)展特色縣的定位，高起點、大手筆地謀劃和實施一批支撐區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的大工程，集中建設一批聚集生產(chǎn)要素的大園區(qū)，爭取引進一批帶動作用明顯的大項目，用大工程、大園區(qū)、大項目支撐戰(zhàn)略思路落實，引領發(fā)展布局調(diào)整。在今后五年中，要堅持不懈地以60萬畝干鮮果基地、500萬頭（匹、只）良種畜禽基地、10萬畝綠色蔬菜基地、20萬畝優(yōu)質(zhì)梯田、牛頭河和后川河綜合開發(fā)、軒轅文化園開發(fā)、2×1000兆瓦火力發(fā)電、400兆瓦風力發(fā)電、30兆瓦生物質(zhì)能源發(fā)電、天平鐵路和莊天二級公路清水過境段、縣城至大灣口縣際公路、村村通水泥路、東部新城區(qū)開發(fā)、城鄉(xiāng)危舊房改造等重大城鄉(xiāng)建設工程為支撐，全力規(guī)劃建設以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、文化旅游等為重點的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，努力培育新的增長極，最大限度地拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展層次。
只要我們堅定信念不動搖，解放思想不停步，求真務實不空談，狠抓落實不松懈，持之以恒不懈怠，就一定能夠使之變?yōu)楝F(xiàn)實，在加快清水發(fā)展的新征程中，譜寫新的輝煌，奪取新的成就！
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