立足長(zhǎng)遠(yuǎn) 科學(xué)謀劃
努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展
天水市發(fā)展和改革委員會(huì)
(2010年11月)
（市發(fā)改委副主任左紹君）
市委召開全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，總結(jié)全市“十一五”以來的發(fā)展，研討“十二五”發(fā)展的重大問題，這對(duì)于搶抓國(guó)家新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大政策機(jī)遇，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、凝聚合力，全面推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展具有極為重要的意義。我們一定要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以顯著提高人民生活水平為落腳點(diǎn)，全力做好發(fā)展改革工作。
一、科學(xué)分析現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓國(guó)家建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”和“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和汶川特大地震等各種挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、大口徑財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入4項(xiàng)指標(biāo)提前一年完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，除規(guī)模以上工業(yè)增加值存在不確定性因素外，其余各項(xiàng)指標(biāo)將于今年年底實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
生產(chǎn)總值。“十一五”規(guī)劃目標(biāo)為252億元，年均增長(zhǎng)11.5%。2009年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到260億元，比“十五”末增長(zhǎng)77.8%，前四年年均增長(zhǎng)11%。預(yù)計(jì)2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到294億元，同比增長(zhǎng)11%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)42億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的116%。大口徑財(cái)政收入。“十一五”規(guī)劃目標(biāo)為28.8億元，年均增長(zhǎng)12%。2009年大口徑財(cái)政收入35.8億元，是“十五”末的2.2倍，前四年年均增長(zhǎng)22%。預(yù)計(jì)2010年全市大口徑財(cái)政收入達(dá)到45億元，同比增長(zhǎng)25.7%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)16.2億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的156%。規(guī)模以上工業(yè)增加值。“十一五”規(guī)劃目標(biāo)為55億元，年均增長(zhǎng)14%。2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值47.5億元，前四年年均增長(zhǎng)10.4%。預(yù)計(jì)2010年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到51億元，同比增長(zhǎng)12%，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)低4億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的92.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資�！笆晃濉币�(guī)劃目標(biāo)為累計(jì)達(dá)到450億元�！笆晃濉鼻八哪�，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資511億元，是“十五”計(jì)劃五年累計(jì)總額的2.67倍，年均增長(zhǎng)35.7%。預(yù)計(jì)2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到235億元，同比增長(zhǎng)33%。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資746億元，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)296億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的166%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額。“十一五”規(guī)劃目標(biāo)為108億元，年均增長(zhǎng)17%。2009年社會(huì)消費(fèi)品零售總額109.6億元，前四年年均增長(zhǎng)18.1%。預(yù)計(jì)2010年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到126億元，同比增長(zhǎng)20%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)18億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的116%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。“十一五”規(guī)劃目標(biāo)為10200元，年均增長(zhǎng)8%。2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9932元，比“十五”末增長(zhǎng)42.7%，前四年年均增長(zhǎng)9.3%。預(yù)計(jì)2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10825元，同比增長(zhǎng)9%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)625元，完成規(guī)劃目標(biāo)的106%。農(nóng)民人均純收入�！笆晃濉币�(guī)劃目標(biāo)為2180元，年均增長(zhǎng)7%。2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2404元，比“十五”末增長(zhǎng)55.1%，前四年年均增長(zhǎng)11.9%。預(yù)計(jì)2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2765元，同比增長(zhǎng)15%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)585元，完成規(guī)劃目標(biāo)的127%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長(zhǎng)率，均控制在“十一五”規(guī)劃確定的4.6%和7‰以內(nèi)。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗。“十一五”規(guī)劃目標(biāo)為年均下降4%。全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗由2005年的0.82噸標(biāo)煤下降到2009年的0.688噸標(biāo)煤，達(dá)到了年均降低4個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)計(jì)2010年全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降到0.656噸標(biāo)煤，基本實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)。
總體上來說，“十一五”時(shí)期是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇與遭遇重大困難挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人民得實(shí)惠較多的時(shí)期。從“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況來看，我市經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均占有率低、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不夠突出等問題仍然十分突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)發(fā)展不快的問題，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的17.6∶38.4∶44調(diào)整到2009年的18.4∶38.9∶42.7，一產(chǎn)未降反升，二產(chǎn)比重較低。從工業(yè)化進(jìn)程來看，我市還處在工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型階段。全市規(guī)模以上工業(yè)比重低，缺少大企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)，缺乏大項(xiàng)目支撐，致使全市規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，二產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重偏低。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力較弱。從投資結(jié)構(gòu)看，我市國(guó)有投資比重在50%以上，比發(fā)達(dá)地區(qū)高出20多個(gè)百分點(diǎn)，政府投資引導(dǎo)社會(huì)投資的能力還較弱，社會(huì)投資能力不足。三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)面臨新的壓力。我市雖然已加快推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，但在實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)天水跨越式科學(xué)發(fā)展中，還面臨著主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)區(qū)位次滯后，發(fā)展基礎(chǔ)條件差，礦產(chǎn)資源匱乏等制約因素，與經(jīng)濟(jì)區(qū)城市同步發(fā)展任務(wù)十分艱巨。
二、認(rèn)真履行職責(zé)，努力做好“十二五”規(guī)劃編制工作
制定“十二五”規(guī)劃是今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一要求，我市堅(jiān)持早研究、早安排、早準(zhǔn)備，全面啟動(dòng)了“十二五”規(guī)劃編制工作。
�。ㄒ唬┘霸绨才挪渴�，全面啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。于去年底，制定下發(fā)了《天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見》，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面安排部署，明確了規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則和進(jìn)度要求。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的具體問題。召開了全市“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)大會(huì)，正式啟動(dòng)全市“十二五”規(guī)劃暨專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
�。ǘ┥钊腴_展調(diào)研，扎實(shí)做好規(guī)劃前期工作。完成了“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)。重點(diǎn)總結(jié)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)完成情況、全市“五大戰(zhàn)略”落實(shí)情況、“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成情況、“十一五”規(guī)劃確定的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況以及規(guī)劃執(zhí)行中存在的困難和問題；完成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、服務(wù)業(yè)發(fā)展研究、交通樞紐建設(shè)研究、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究、科技創(chuàng)新研究、文化旅游業(yè)發(fā)展研究、社會(huì)事業(yè)發(fā)展研究、進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新研究、“十二五”重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等重點(diǎn)課題的研究評(píng)審，形成了《天水市“十二五”規(guī)劃前期重大研究課題匯編》，作為編制“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。
�。ㄈ┩怀鲰�(xiàng)目支撐，建立“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。全市共征集、篩選、儲(chǔ)備“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目2384個(gè)，總投資5053億元，建立了動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。一是圍繞深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，儲(chǔ)備農(nóng)林水利項(xiàng)目662項(xiàng)，總投資886億元，占項(xiàng)目庫(kù)總投資的17.54%。二是圍繞深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，儲(chǔ)備工業(yè)項(xiàng)目337項(xiàng)，總投資582億元，占項(xiàng)目庫(kù)總投資的11.51%。三是圍繞把天水建設(shè)成隴東南煤電基地的目標(biāo)，全力推進(jìn)資源整合,儲(chǔ)備能源項(xiàng)目113項(xiàng)，總投資584億元，占項(xiàng)目庫(kù)總投資的11.56%。四是圍繞構(gòu)建區(qū)域重要交通樞紐，儲(chǔ)備交通運(yùn)輸項(xiàng)目232項(xiàng)，總投資1620億元，占項(xiàng)目庫(kù)總投資的32.07%。五是圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化，儲(chǔ)備城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目317項(xiàng)，總投資817億元，占項(xiàng)目庫(kù)總投資的16.18%。六是圍繞國(guó)家逐步加大公共服務(wù)和民生設(shè)施投資的機(jī)遇，儲(chǔ)備公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目633項(xiàng)，總投資506億元，占項(xiàng)目庫(kù)總投資的16.18%。七是圍繞實(shí)施“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心，儲(chǔ)備商貿(mào)流通項(xiàng)目90項(xiàng)，總投資57億元，占項(xiàng)目庫(kù)總投資的1.121%。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力做好專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃起草工作。一是啟動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作�！笆濉币�(guī)劃是包括一個(gè)總體規(guī)劃（即十二五規(guī)劃綱要）、若干個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，層次清晰、功能明確的規(guī)劃體系。全市篩選、確定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃27個(gè)，涉及工業(yè)和信息化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。目前，全市27個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃已完成初稿。二是起草“十二五”規(guī)劃綱要框架。根據(jù)國(guó)家、省上“十二五”總體規(guī)劃基本思路和市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，起草完成了全市“十二五”規(guī)劃綱要基本框架，正在征求意見和修改完善之中。
�。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ龋岣咭�(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。一是組建了規(guī)劃咨詢專家隊(duì)伍。聘請(qǐng)市內(nèi)外不同領(lǐng)域的專家組成全市“十二五”規(guī)劃專家咨詢組，負(fù)責(zé)對(duì)全市“十二五”總體規(guī)劃基本思路、綱要草案及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證，認(rèn)真撰寫論證報(bào)告。二是在市政府網(wǎng)站開設(shè)了“十二五”規(guī)劃專欄。發(fā)布了《關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)的公告》，面向市內(nèi)外公開征集意見建議。將“十二五”規(guī)劃相關(guān)文件和進(jìn)展情況及時(shí)向外界公布，增強(qiáng)了規(guī)劃編制的透明度，使規(guī)劃的編制成為全市上下統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、群策群力、共謀發(fā)展大計(jì)的過程。
下一階段，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，按照市政府關(guān)于天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見精神，全力做好全市“十二五”規(guī)劃綱要（總體規(guī)劃）編制和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)工作。一是起草完成“十二五”規(guī)劃綱要。根據(jù)市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合全市“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架意見征集和銜接情況，抓緊形成全市“十二五”總體規(guī)劃綱要草案。對(duì)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行初步審查論證，建立較為完善的“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。二是廣泛征求意見建議。召開各縣區(qū)、市直各部門、市人大代表、市政協(xié)委員、市科技顧問團(tuán)、市“十二五”專家咨詢組、市企業(yè)家代表等方面的座談會(huì)，深入征求意見建議。將《天水市“十二五”總體規(guī)劃綱要基本框架》（征求意見稿）發(fā)布在市政府網(wǎng)站、天水在線網(wǎng)站、市發(fā)改委網(wǎng)站，面向社會(huì)各界公開征求意見建議。組織專家開展咨詢論證工作，進(jìn)一步吸納各方面意見和建議。三是做好各級(jí)各類規(guī)劃之間的銜接。做好與全省“十二五”總體規(guī)劃綱要、縣區(qū)“十二五”規(guī)劃、關(guān)中地區(qū)“十二五”規(guī)劃銜接工作。加強(qiáng)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃同關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃同總體規(guī)劃、上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃以及同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。四是嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，做好送審報(bào)批工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》和《天水市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》精神。全市“十二五”總體規(guī)劃綱要草案修改完善后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)審定，提交市人大專門委員會(huì)預(yù)審，并聽取市政協(xié)專門委員會(huì)的意見，再由市五屆人大六次會(huì)議審議。
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